走势图排列3

山亭區“十三五”脫貧攻堅規劃

信息來源:

山亭區十三五脫貧攻堅規劃

 

目錄

 

前言

 

第一章 面臨形勢

 

第一節 “十二五”扶貧成效和發展基礎

第二節  機遇挑戰

 

第二章 總體要求

 

第一節  指導思想和基本思路

第二節  基本原則

第三節  主要目標

第四節  脫貧標準

 

第三章 產業脫貧

 

第一節 發展特色種養加扶貧

第二節 開展鄉村旅游扶貧

第三節 實施電商扶貧

第四節  實施光伏扶貧

第五節 探索資產收益扶貧

 

第四章 轉移就業

 

第一節 開展職業技能培訓

第二節 拓展轉移就業渠道

第三節 推進貧困人口創業就業

 

第五章 危房改造

 

第一節  實施精準改造

第二節  加大支持力度

第三節  嚴格質量管控

第四節  強化督導宣傳

 

第六章  教育支持

 

第一節  提升基礎教育水平

第二節  加大職業教育支持力度

第三節  構建教育扶貧幫扶體系

 

第七章 健康醫療

 

第一節 建立健全醫療衛生服務體系

第二節 大力提高醫療保障水平

第三節 加強疾病預防控制和公共衛生

 

第八章 生態保護

 

第一節 加大生態保護修復力度

第二節 實施生態保護補償

第九章 社保兜底

 

第一節 構建農村社會救助網絡

第二節 提高農村基本養老保障水平

第三節 完善留守人員和殘疾人關愛服務體系

 

第十章 社會幫扶

 

第一節 扎實推進駐村幫扶

第二節 深入加強扶貧協作

第三節 開展企業結對幫扶

第四節 其他社會力量幫扶

 

第十一章 固本強基

 

第一節 著力改善生產生活條件

第二節 大力推動重大基礎設施建設

第三節 著力提升整體發展能力

 

第十二章 組織保障

 

第一節 加強組織領導

第二節 創新工作機制

第三節 加大政策支持

第四節 強化考核督查

 

前  言

 

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置,舉全黨全國全社會之力,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,全面打響脫貧攻堅戰。市委、市政府印發《關于貫徹落實中央扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》(棗發〔2016〕3號),要求各級各部門必須從政治和全局的高度,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,深入廣泛動員,采取超常規措施,拿出過硬辦法,層層壓實責任,堅決打贏脫貧攻堅戰。

山亭區委、區政府歷來高度重視扶貧開發工作。黨的十八大以來,全區按照中央、省、市的部署要求,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,認真謀劃、周密部署、扎實推進。《中共山亭區委山亭區人民政府關于實施“3+3+X”精準扶貧扶持政策的意見》(山發〔2016〕5號),明確指出各級各部門要聚焦薄弱環節和關鍵問題,切實解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退”的問題,確保提前完成脫貧攻堅任務,確保全區人民同步邁入全面小康社會。

全區突出“一達到、兩不愁、三保障”目標,集中力量打好“三個硬仗”(摸透貧困底數,打好精準識別的硬仗;找準致貧原因,打好分類施策和結對幫扶的硬仗;扶持生產經營,打好增收脫貧的硬仗),脫貧攻堅工作呈現良好態勢,為全面完成脫貧攻堅任務奠定堅實基礎。

根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)、《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹落實中央扶貧開發工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》(魯發〔2015〕22號)、《中共棗莊市委棗莊市人民政府關于印發棗莊市農村扶貧開發實施方案(2011—2020年)的通知》(棗發〔2012〕11號)、《中共棗莊市委棗莊市人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(棗發〔2016〕3號)、《中共山亭區委山亭區人民政府關于實施“3+3+X”精準扶貧扶持政策的意見》(山發〔2016〕5號)、《棗莊市人民政府關于印發棗莊市“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》(棗發〔2017〕23號)等政策文件,編制《山亭區“十三五”脫貧攻堅規劃》。《規劃》明確了“十三五”期間全區脫貧攻堅的戰略思路、目標任務、重點工程和政策措施,是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要依據和導向。

《規劃》以2015年為基期,規劃期限為2016年至2020年。規劃范圍為有脫貧任務的鎮(街道)、村(居)和建檔立卡貧困戶。

 

第一章 面臨形勢

 

第一節 “十二五”扶貧成效和發展基礎

 

“十二五”期間,區委、區政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧開發總體部署,強化政策措施,優化投入結構,構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧開發新格局,各項工作扎實有序,減貧事業取得明顯成效。2014年按照上級統一部署,開展精準識別工作,共識別出省、市級重點貧困村97個,其中省定貧困村86個,市定貧困村11個;貧困人口8.3萬人。近年來,在省、市的幫助指導下,我區緊緊抓住各級選派“第一書記”駐村幫扶的大好機遇,以發展主導產業、改善基礎設施、增加農民收入為重點,大力實施農業產業開發,積極推進以“五通、十有”為主要內容的扶貧項目建設,扶貧開發工作取得顯著成效。2014年脫貧3.5萬人,2015年脫貧1.75萬人,目前,全區有建檔立卡貧困戶10000余戶、3.1余萬人。

一、突出精準扶貧,培植壯大支柱產業。針對多數貧困戶沒有持續增收的致富產業的實際,在扶貧開發過程中,始終把培植壯大林果產業、增強貧困村發展能力作為扶貧開發的重點。2011年以來,安排專項產業扶持資金6000余萬元,先后在山城街道、徐莊鎮等6個鎮(街道)實施扶貧開發項目330多個,發展核桃、優質桃、櫻桃等林果5萬多畝。目前,全區優質林果面積達到48萬畝,建成了馮卯鎮優質桃、水泉鎮火櫻桃、徐莊鎮板栗、北莊鎮和鳧城鎮核桃等經濟林生產基地,基本形成“一鎮一品”的經濟林發展新格局。水泉鎮鄭莊、趙嶺等12個林果專業村,由原來的貧困村,成為人均年收入過萬元的富裕村;鳧城鎮的橫嶺村原來缺水干旱,交通不便,現在人均種植核桃100棵,成為遠近聞名的“花果山”;洪門葡萄、田坑冬桃成為脫貧致富的支柱產業。隨著林果業發展和基礎設施改善,生態環境進一步優化,鄉村旅游得到快速發展。目前已創建省級旅游強鎮8個、旅游特色村20個,培育“好客人家“、“山亭人家”農家樂120家,累計培訓貧困群眾1700余人,帶動直接就業3萬余人。積極發展電子商務產業,建成魯南網商谷創業園、來自購電商產業園,吸引1500余人入園創業,全區網上店鋪發展到500余家,實現銷售額4億元。

二、充分發揮“第一書記”作用,大力提升駐村幫扶成效。2012年以來,先后承接、選派515名第一書記駐村幫扶,幫扶全區214個貧困后進村,占行政村總數的78.4%。各級第一書記緊緊圍繞“兩不愁三保障”扶貧目標,抓黨建促脫貧,累計協調爭取幫扶項目1325個、幫助227個村通水泥路、硬化道路527公里,幫助151個村通自來水、80個村通電,解決其他“五通”、“十有”類問題790個,幫助脫貧7121戶、2.1萬人。從今年開始,按照以“第一書記工作為抓手,項目資金跟隨第一書記走”的思路,整合有關涉農資金和扶貧項目,集中向貧困村傾斜,推動第一書記工作常態化、長效化,到2017年基本實現全區所有村第一書記全覆蓋,全部貧困村扶貧資金項目全覆蓋,確保所有建檔立卡貧困村都有駐村工作隊,所有貧困戶都有幫扶責任人。2014年底,第一輪省派“第一書記”幫扶的省扶貧工作重點村已通過省委組織部驗收。

三、統籌推進行業扶貧,落實部門扶貧責任。以改善貧困村群眾生產生活條件為重點,圍繞實現道路暢通、垃圾處理、文化健身、衛生計生、生態環境“五到村”,生活保障、危房改造、安全飲水、供電通信、廣播電視“五到戶”,就學保障、就醫保障、就業培訓、產業扶持、增收措施“五到人”,明確了精準脫貧、道路暢通、飲水安全和農田基本建設、電力保障、特色產業增收、教育扶貧等12項扶貧工作任務,逐項分解落實全區26個區直部門,每一項重點工作,明確牽頭部門,制訂專項三年攻堅方案。實施扶貧開發三年攻堅行動,去年10月,區委、區政府超前謀劃,制定出臺了《山亭區扶貧開發三年攻堅行動實施方案(2015-2017年)》,確定了時間表、制訂了路線圖、落實了任務書。2015年完成1.75萬人脫貧任務,49個省級扶貧工作重點村達到退出標準;2016年實現1.6萬人脫貧目標,27個省級扶貧工作重點村摘帽;2017年確保1.5萬人脫貧,消除省市重點扶貧村,提前3年實現貧困人口脫貧。實施“兩通一改”工程。投入資金1.49億元,完成村村通道路127.6公里、人飲工程173個村、電網改造208個村,今年底實現村村通路、村村通水和電網改造全覆蓋。實施“美麗鄉村三年建設計劃”,把完善農村基礎設施和美麗鄉村建設、生態文明建設、城鄉環衛一體化相結合,每年投資1500萬元,集中連片改造,年內完成90個美麗鄉村建設,通過三年努力,全區80%以上的村莊達到美麗鄉村標準。實施“教育設施三年計劃”。投資2億元,新建職業中專,籌建一所初中,改擴建學校8所,完成30所學校標準化建設。把脫貧任務按貧困人口基數、安排的項目資金情況,分解落實到每個鎮街,與各鎮街簽訂脫貧目標責任書,把脫貧任務完成情況納入年度工作考核。嚴格落實部門扶貧開發責任,把部門聯系幫包貧困村工作成效及承擔的扶貧任務納入部門考核,切實推動精準扶貧、精準脫貧。

四、持續開展社會扶貧,集聚扶貧攻堅的強大合力。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾組織的作用,鼓勵和倡導全社會開展扶貧濟困活動;繼續深入開展“干部聯戶包案、干群聯心互促”活動,縣級領導干部聯系幫包鎮街,區直部門聯系幫包村,科級干部聯系幫包貧困戶,廣泛動員社會各界力量參與扶貧開發事業;組織開展為貧困戶“送溫暖”活動,對貧困群眾走訪慰問,幫助解決生活困難,在全社會形成關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

 

第二節  機遇挑戰

 

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,我區脫貧攻堅既面臨不少戰略機遇,也面臨諸多困難挑戰。

一、有利條件

(一)脫貧攻堅地位作用更加突顯。中央把扶貧開發提到了政治方向、根本制度和發展道路的戰略高度,對脫貧工作關注力度之大、投入精力之多、政策措施之實前所未有,為我們提供了難得機遇和重要保障。市委、市政府和區委、區政府把農村貧困人口脫貧問題擺在經濟社會發展的突出位置,投入力度不斷加大,政策措施不斷強化,各級各部門高度重視、迅速行動,形成了脫貧攻堅的良好氛圍。

(二)脫貧攻堅基礎條件更加成熟。全區經濟社會快速發展,經濟實力明顯增強,2016年完成地區生產總值134億元,地方財政收入實現5.22億元,完成固定資產投資128.7億元,城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到18870元、11000元。全區范圍內配置扶貧資源的空間更大、能力更強。各級財政扶貧投入力度進一步加大,共爭取扶貧政策項目130個、資金74.6億元。強力推進脫貧攻堅,貧困群眾自我發展能力顯著增強。社會各界對脫貧攻堅的關注度越來越高,省、市派第一書記發揮重大作用,投入項目資金4.16億元,企業、社團、個人支持參與脫貧攻堅的方式越來越多,力度越來越大。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發格局基本構建。養老、醫療、最低生活保障等政策日趨完善,為脫貧攻堅奠定堅實基礎。

(三)脫貧攻堅政策機制更加優化。區委、區政府不斷強化扶貧開發的組織領導,成立由區委書記任組長,區委副書記、分管副區長等任副組長的山亭區扶貧開發領導小組,明確了黨政主導、分級負責、分類推進、工作到村、扶貧到戶的工作機制。制定項目管理、資金使用、金融支持、駐村幫扶、社會扶貧、精準識別與退出等一系列政策文件,27個行業扶貧部門成員單位牽頭制定專項實施方案,明確行業扶貧的任務、目標、責任和工作計劃,形成相對完備的扶貧開發政策體系。

二、制約因素

(一)困難挑戰依然不少。從脫貧總量看,全區仍有1719戶、4142人農村貧困人口未脫貧,占全市剩余未脫貧貧困人口總量的64.3%,工作繁重,任務艱巨;從脫貧成本看,脫貧標準逐年增加,貧困人口就業增收難度增大;從致貧原因看,因病致貧1206戶,占總貧困戶數的70.16%;因殘致貧329戶,占19.14%;無勞動能力和喪失勞動致貧61戶,占3.55%;60歲以上老年人1651人,占39.86%,16歲以下712人,占17.19%。這些群體普遍呈現勞動能力弱、收入渠道少、自理能力差、脫貧解困難的現象;從個體素質看,貧困戶家庭成員以一二人戶居多,多數年齡偏大,文化程度不高,脫貧致富能力較弱。

(二)薄弱環節依然存在。從政策措施看,精準扶貧、精準脫貧的體制機制還不健全,幫扶方式與貧困需求銜接對接的有效性不強;產業項目安排個性化、精準度不高;新的扶貧手段運用不多,脫貧路徑不寬。從資金投入看,資金投入與脫貧攻堅需求還不夠匹配,資金投入結構還不夠合理,資金統籌整合不夠,使用效率不高。從推進情況看,有的認識不足,重視不夠,責任落實不到位,精準扶貧的理念有待進一步強化,大多數還是單純把收入作為脫貧標準,統籌考慮“兩不愁三保障”不到位,沒有充分考慮貧困人口實際生活質量的改善;從監管手段看,現有的監管機制、設備和力量等均難以滿足新時期扶貧開發的新要求。同時,部分貧困戶存在“等靠要”思想,缺乏自我脫貧的原生動力等等。

面對前所未有的歷史機遇和嚴峻的困難挑戰,全區上下必須保持清醒認識,立足現實,科學謀劃,有效適應新形勢、采取新思路、運用新機制、激發新動力,堅決打贏脫貧攻堅戰。

 

第二章  總體要求

 

第一節  指導思想和基本思路

 

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照中央、省、市部署要求,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,充分發揮政治優勢和制度優勢,以增加農村貧困人口收入為核心任務,以“六個精準”(扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)為主線,以“五個一批”(發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批)為重點,深入廣泛動員,優化政策措施,創新體制機制,層層壓實責任,切實解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退”的問題,提前完成脫貧攻堅任務,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,確保全區人民同步邁入全面小康社會。

二、基本思路

我區脫貧攻堅的基本思路是打好“三個硬仗”。

(一)摸清貧困底數,打好精準識別的硬仗,解決好“扶持誰”的問題。做好農村貧困戶入戶調查工作,全面開展“核對基本信息、核對識別程序、核對脫貧措施、核對扶貧責任、核對脫貧情況和規范檔案管理”的“五核對一規范”工作,扎實做好扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作,摸清貧困人口數量、貧困程度、貧困原因等情況。

(二)找準致貧原因,打好結對幫扶、分類施策的硬仗,解決好“誰來扶”的問題。在抓好第一書記工作的基礎上,組織區、鎮(街道)各級干部實行“一戶一策一干部”結對幫扶,推動幫扶對象、幫扶措施、幫扶責任人三落實,推動“單位幫村、干部幫戶”全覆蓋。建立全社會參與的幫扶體制,落實富民生產貸、,動員社會各方面力量參與扶貧開發,擴大社會參與程度。同時,深入開展威海榮成區—棗莊山亭區扶貧協作,加強結對區及行業部門的全面對接。

(三)扶持生產經營,打好增收脫貧的硬仗,解決好“怎么扶”的問題。堅持開發式扶貧與保障性扶貧相結合,按照“六個精準”和“五個一批”要求,結合27個行業扶貧部門成員單位脫貧攻堅專項方案,制定因戶因人施策的具體方案。對有勞動能力的通過實施職業教育培訓、干部駐村、扶貧小額信貸、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、生態補償扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動和家庭孝善養老等多項精準扶貧工程,促進貧困人口增收脫貧。對無勞動能力和喪失勞動能力的貧困人口,綜合運用提高低保和基礎養老金標準、加大醫療救助、集中供養等手段,保障其基本生活。同時,加大投入,解決貧困戶在危房改造、上學、就醫等方面存在的問題。

第二節  基本原則

 

一、堅持因地制宜、精準施策

以“六個精準”統領脫貧攻堅,堅持分類指導、定向施策、靶向治療,大力實施精準扶貧、精準脫貧工程,精細化管理扶貧對象,精確化配置扶貧資源,精準化實施扶貧政策,真正做到識真貧、扶真貧、真扶貧、真脫貧。

二、堅持造血為主、輸血為輔

重開發式扶貧,強化造血功能,在加快產業發展、強化設施建設、優化公共服務、加大人力資源開發中不斷增強農村貧困人口集中區域和貧困群眾的發展后勁。堅持群眾主體地位,充分保障貧困群眾平等參與、平等發展權利,充分調動貧困區域干部群眾的積極性、主動性和創造性,發揚自強自立精神,增強自我發展能力。同時,更加注重保障性扶貧,落實社會保障兜底措施

三、堅持統籌推進、創新發展

持脫貧攻堅與鄉村振興、新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化統籌推進、協調發展,著力促進貧困人口穩定就業增收,逐步解決區域性整體貧困問題。積極推進改革創新,不斷優化體制機制,著力完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等政策措施,積極探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑、新模式

四、堅持綠色扶貧、生態為先

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,更加注重扶貧開發與資源環境協調發展,更加注重脫貧攻堅與可持續發展相促進,積極發展綠色生態產業,把綠色扶貧與美麗鄉村建設相結合,不斷探索生態脫貧的路徑方式,切實把生態優勢轉化為產業優勢和發展優勢,實現綠色、可持續發展。

五、堅持三個導向,求真務實

堅持目標導向、問題導向和結果導向,按照精準扶貧、精準脫貧的要求,真實反映貧困群眾的訴求和期盼,切實解決好他們最直接、最現實、最迫切的利益問題。充分體現中央的戰略意圖和工作要求,目標任務上下貫通,政策措施左右平衡,避免層層加碼、數字脫貧。

六、堅持政府主導、合力攻堅

充分發揮黨委政府的主導作用,充分發揮市場配置資源的決定性作用,充分調動社會力量參與扶貧的積極性,著力構建政府、市場、社會聯合推進扶貧開發大格局。按照“省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實”的要求,嚴格主體責任,著力形成有利于發揮各方面優勢、全社會協同推進的脫貧攻堅強大合力。

 

第三節  主要目標

 

一、總體目標

脫貧攻堅期內,全區重點通過發展生產、轉移就業、生態補償和社會保障兜底等一系列措施,確保未脫貧建檔立卡農村貧困人口如期脫貧。貧困戶有穩定收入來源,年人均收入穩定超過省定扶貧標準,實現“兩不愁、三保障”。

確保已有的273個貧困村,包括17個省派第一書記幫包村和29個市派第一書記幫包村全部脫貧。村內基礎設施、基本公共服務設施、環境衛生設施等生活條件明顯改善,基本農田和農田水利設施水平明顯提高,特色主導產業對貧困人口的輻射帶動能力增強,社區管理水平不斷提高。

到2020年,穩定實現農村貧困戶人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基礎設施建設和基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

二、年度目標

2018年基本完成脫貧任務;2019年,鞏固扶貧成果,提升已脫貧人口穩定脫貧成效,探索建立長效機制;2020年,建檔立卡農村貧困人口全部脫貧,提升保障質量水平,建立完善的長效機制,全面完成脫貧任務。

統籌考慮各地貧困人口基數、貧困程度、工作基礎、財力狀況和脫貧總體進度安排等因素,科學制定全區脫貧攻堅滾動規劃,指導各鎮(街道)合理安排年度減貧任務。

 

專欄1:省、市第一書記幫包村

省派第一書記幫包村(17個):玉子山村、斗城村、戶口村、長巷村、卞莊村、竹園村、店子村、羅營村、蔣自崖村、長城村、魏溝村、楊莊村、澇嶺村、水城子村、峨子山村、辛召村、紅石嘴子村。

市派第一書記幫包村(29個):山城街道王峪村、東山亭村、薄板村;西集鎮常山村、西集村、西河岔村;桑村鎮張寶莊村、瓜園村、蘇莊村;城頭鎮寨子村、石溝村、后大宮村;馮卯鎮西巖下村、張山頭村、東巖下村;店子鎮尚河村、王河村、剪子山村;水泉鎮大馬灣村、下龍莊村、李莊村;徐莊鎮喬山村、花山頭村、西良子口村、高莊村;北莊鎮羊欄村、徐洼村;鳧城鎮雙山村、西鳧山村。


專欄2 省定扶貧工作重點村退出情況統計表

區(市)

鎮(街)

村數

2015年已退出

2016年退出

2017年退出

村數

村名

村數

村名

村數

村名

區 (86)

15

10

田莊村、西鳧山村、橫嶺村、白莊村、崔莊村、張莊村、焦山村、榆樹村、東鳧山村、馬頭村

5

千佛崖村、文王峪村、官莊村、付莊村、滴水村

17

11

東良子口村、湖溝村、西七里河村、彭莊村、趙山頭村、大李莊村、后峪村、武王莊村、華東村、柳泉村、安上村

6

石嘴子村、焦山空村、藤花峪村、上嶺村、宋莊村、米山頂村

14

7

善崮村、巖頭村、吳莊村、巖店村、南官莊村、東山腰村、東水峪村

7

劉莊村、河崖村、沃里村、三山前村、中水峪村、南洼村、樸山村

15

11

三道峪村、杏峪村、后峪村、毛宅村、高莊村、管理村、上十河村、外峪子村、東洋泉村、鐵山村、半湖村

4

洪門村、務后村、青石嶺村、東莊村

15

10

望母山村、百步嶺村、對溝村、北山村、九老莊村、澇坡村、張莊村、下粉村、南趙莊村、歐峪村

5

萬莊村、溫莊村、張山空村、龍虎坡村、轆轤村

10

5

南蔣村、棠棣峪村、下辛莊村、石盆村、

西崮城村

5

板上村、上辛莊村、田坑村、吉莊村、峪子村

三、具體指標

專欄3:山亭區“十三五”脫貧攻堅主要指標

類別

指標

2020

屬性

數據來源

總體

指標

貧困人口(人)

國家貧困標準

全部脫貧

約束性

建檔立卡

省定貧困標準

全部脫貧

約束性

建檔立卡

轉移就業貧困人口數量(人)

能轉盡轉

預期性

區人社局

貧困人口人均可支配收入增速(%)

貧困戶

指標

建檔立卡貧困戶危房改造率(%)

基本完成

預期性

建檔立卡貧困戶因病致貧返貧率(%)

建檔立卡貧困戶參加居民基本養老保險比率(%)

100

預期性

區人社局

建檔立卡貧困戶基本醫保參保率(%)

100

預期性

市人社局

貧困村指標

省定扶貧工作重點村通硬化路率(%)

100

預期性

市交通運輸局

省定扶貧工作重點村通客運班車率(%)

100

預期性

市交通運輸局

省定扶貧工作重點村農村電網覆蓋率(%)

100

預期性

棗莊供電公司

省定扶貧工作重點村通水率(%)

100

預期性

區水利漁業局

省定扶貧工作重點村通有線電視率(%)

100

區廣播電視臺

第四節  脫貧標準

 

一、貧困標準

(一)國家貧困標準。我國現行農村貧困標準以2010年的2300元為不變價,每年根據當年農村低收入居民生活消費價格指數進行調整。2952元以下(即國標貧困線)的共有82戶,占總貧困戶的4.77%。其中,1000-1500元戶數3戶,占總貧困戶的0.17%;1501-2000元戶數6戶,占總貧困戶的0.35%;2001-2952元戶數73戶,占總貧困戶的4.25%。2952元以上戶數1637戶,占總貧困戶的95.23%。

(二)省定貧困標準。省定貧困標準在國家貧困標準的基礎上作了上調,經2014年省政府第26次常務會議研究,確定以2010年的3000元為不變價,通過上年度省定扶貧標準乘以本年度農村居民消費價格指數的方法測算本年度省定扶貧標準線。規劃基期2015年省定貧困標準線為3372元,我區3900元(低保線)以下戶數1649戶,占總貧困戶的95.93%

(三)扶貧工作重點村標準。根據國務院扶貧辦要求,按照“一高一低一無”標準(即行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍以上、行政村2013年全村農民人均純收入低于全省平均水平60%、行政村無集體經濟收入)對全區所有行政村進行了精準識別,確定了17個省派第一書記幫包村、29個市派第一書記幫包村。

“十三五”期間,我區脫貧攻堅將重點圍繞包括17個省派第一書記幫包村、29個市派第一書記幫包村在內的283個貧困村進行幫扶,對于已脫貧的建檔立卡貧困戶和貧困村繼續鞏固成效,確保穩定脫貧。

二、貧困退出

實行市級抓推進、區(市)抓落實、鎮(街道)和村(居)組織實施的工作機制。以脫貧實效為依據,以群眾認可為標準,嚴格執行退出標準、規范工作流程,切實做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正,對穩定達到脫貧標準的要及時退出,新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍,促進省市扶貧工作重點村在2018年底前有序退出、促進建檔立卡貧困人口在2018年底前有序退出并穩定脫貧,確保2020年全面完成脫貧攻堅任務目標。

(一)建檔立卡貧困人口退出

建檔立卡貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準是戶年人均純收入穩定超過現行省定扶貧標準,且吃穿不愁,義務教育、基本醫療、住房和飲水安全有保障。

貧困戶退出實行“一評議一公示一公告”,由村(居)“兩委”依據采集的貧困戶信息,組織召開村民代表會議進行民主評議,提出擬退出貧困戶名單,經村(居)“兩委”和駐村工作隊(派駐第一書記)核實、擬退出貧困戶認可后,在村內公示(公示期7天),無異議后,報鎮(街道)黨委政府。鎮(街道)黨委政府抽查審核,在村內公告退出(公告期5天),并在建檔立卡貧困人口中銷號。對已經脫貧銷號的貧困人口脫貧攻堅期內繼續給予幫扶,促進穩定脫貧。

貧困戶有下列情形之一的,原則上不能退出:

1、相對固定收入不能穩定超過省定扶貧標準的(高于當年省定扶貧標準增幅兩倍以上);

2、義務教育階段因貧輟學的;

3、基本醫療沒有保障的;

4、住危房或屬于易地扶貧搬遷戶仍未搬遷入住的;

5、未實現安全飲水或飲水困難的;

6、低保標準未達到省定扶貧標準,需要兜底保障的;

7、因大病大災等原因造成支出型貧困的;

8、縣級以上扶貧部門規定不得退出的其他情形。

(二)扶貧工作重點村退出

退出標準。省、市定扶貧工作重點村退出以省定扶貧標準貧困發生率為主要衡量標準,統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上扶貧工作重點村省定扶貧標準貧困發生率降至2%以下。

退出程序。1.初審評估。鎮(街道)黨委、政府根據預退出重點村申請,按照退出標準條件逐村進行調查核實,評估脫貧情況,確定擬退出貧困村名單,在村內公示7天。公示無異議的,報所在區(市)扶貧辦審驗。2.測評驗收。各區(市)扶貧辦組織有關部門或第三方評估機構開展測評驗收。主要對脫貧精準性進行全面評估,準確測算貧困發生率等指標,綜合評價村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素,出具省、市扶貧工作重點村是否退出驗收報告。3.公告退出。省、市扶貧工作重點村退出驗收報告統一報各區(市)扶貧開發領導小組審定,通過后在所在區(市)、鎮(街道)公告退出,公告期5天。4.備案銷號。公告退出后,及時報市扶貧開發領導小組備案。同時更新信息,在全國扶貧開發信息系統開放調整期內,將省、市定扶貧工作重點村退出名單從系統中統一退出并銷號。

 

第三章  產業脫貧

 

一村一品、一戶一業產業推進行動,支持群眾發展特色種植業、養殖業、加工業,加大對鄉村旅游扶貧、農村電商扶貧、光伏扶貧工作力度,讓盡可能多的貧困群眾通過發展產業,實現脫貧致富。到2018年,每個貧困村形成1—2個特色產業,每個有勞動能力、有致富愿望的建檔立卡貧困戶都有1個增收項目

 

第一節 發展特色種養加扶貧

 

一、因地制宜發展特色農業產業

特色“種養加”是增加家庭經營收入的傳統產業和重要渠道,大力推進產業結構調整,支持群眾發展特色林果、高效蔬菜、小雜糧等種植業及牛、羊、豬等養殖業,在全區重點培育櫻桃、核桃、馬鈴薯、長紅棗、牛羊豬業等五大特色主導產業,實施一批貧困人口參與度高的特色“種養加”項目。在糧食主產地推進高標準農田建設,重點支持糧食主產區的扶貧工作重點村發展綠色高效糧食產業,落實農業支持保護補貼政策,適度發展高附加值的特色種植業。

二、延伸農業產業鏈條

實施國家現代農業示范區建設五年提升計劃,認定不少于五個現代農業標準園、產業園和生態園,支持發展設施農業和高效經濟作物,依托當地主導產業,在貧困村或鎮(街道)發展農產品加工和休閑農業,延伸產業鏈條,大幅提高產品附加值,拓寬增收渠道。依托農產品加工、倉儲、物流等各類農業園區,建設農產品加工聚集區,推動農產品加工業集群發展。擴大特色農產品保險覆蓋面,實施小麥、玉米政策性農業保險,財政給予一定保費補貼,提倡設立風險基金或與保險公司合作開展有關保險,農產品出現嚴重滯銷時為貧困戶提供一定經濟補償。支持一二三產業融合發展,以農業適度規模經營為切入點,優先支持推動扶貧工作重點區域農產品生產、服務、加工、銷售“四位一體”融合發展,提高農業附加值,拓展扶貧工作重點區域農民增收渠道。

三、加快培育新型經營主體

依托國家農村改革試驗區和現代農業示范區建設的有利條件,積極支持農村貧困人口集中區域培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體,引導具備一定基礎的合作社、家庭農場開展示范社、示范農場創建活動,大力發展農村合作經濟,發展農民合作聯合社、聯合會,支持建立區域性產品協會、產業協會、行業協會。到2017年底,力爭每個扶貧工作重點村至少建立1個農民合作組織,力爭每個有勞動力并適宜在當地發展的農村貧困戶至少加入1個農民合作組織。實施新型職業農民“百千萬培育工程”,加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度,提升其發展生產和創業增收能力。鼓勵龍頭企業、合作社通過參股、合作等方式,與農民建立緊密型利益聯結機制,逐步形成以合作制、混合所有制為主導的產業化經營體制。

四、積極推進農產品產銷對接

快推進農村貧困人口集中區域農產品批發市場、農貿市場升級改造,搭建產銷載體,在農產品優勢產地建設一批商貿流通項目和物流園區。采取“龍頭企業農戶”“龍頭企業基地農戶”“龍頭企業農民合作社(家庭農場)農戶”等模式,以訂單生產、合作協議、產供銷對接、股份合作等方式,健全農產品產地營銷體系,推廣農超、農企等形式的產銷對接,鼓勵農村貧困人口集中區域的特色農產品在城市社區設立鮮活農產品直銷網點

 

第二節 開展鄉村旅游扶貧

 

一、因地制宜推進鄉村旅游開發

結合“鄉村旅游富民政策”,依托扶貧村區位、資源、文化和生態優勢,因地制宜發展形式多樣、特色鮮明的自駕車營地、研學旅行、養生養老、農家樂、采摘園、開心農場、垂釣樂園、休閑農莊等特色新業態,通過發展旅游實現產業扶貧,精準到村到戶到人,實現“一村一策、一戶一案”。

二、精準篩選落實旅游優惠政策

對經篩選確定的旅游精準扶貧貧困村予以重點支持。積極向省市推薦,爭取省市旅游扶貧政策支持,用于幫扶貧困戶開辦農家樂、采摘園、開發特色旅游商品,引導貧困戶參與鄉村旅游原始股份等。2016年至2017年,爭取省市旅游扶貧專項資金不少于500萬元,建設至少2個旅游扶貧項目,用于帶動周邊貧困戶脫貧。2018年至2020年,每年根據省市旅游扶貧扶持政策,積極指導具備一定基礎條件的貧困村爭取上級扶持資金。對于市級切塊扶貧資金,嚴格篩選把關,統籌用于扶貧項目。同時,對在建項目抓好跟蹤調度,建成項目抓好督促運營,確保扶貧攻堅工作穩步完成。

三、精心打造鄉村旅游品牌

大力開展“民俗旅游扶貧村”、“紅色文化旅游扶貧村”品牌創建活動。立足現有旅游項目推動旅游扶貧,立足新上旅游項目助力旅游扶貧,鼓勵新上民宿項目參與旅游扶貧。積極培育鄉村旅游特色鎮、鄉村旅游示范村等,包裝指導其積極參加省級旅游品牌創建活動。至“十三五”末,培育貧困村星級農家樂、農業旅游示范點、精品采摘園、家庭農場、休閑農莊品牌等,大力推進鄉村旅游品質提升。

堅持“四位一體”,深入挖掘和保護生態、民俗等資源,系統推進觀光游、休閑游、體驗游、會展游;挖掘鄉村特色農副產品、貧困戶傳統手工藝等特色物產,建立鄉村旅游優質農副土特產品名錄,策劃包裝特色旅游商品,帶動農民增收致富。打造一批優秀鄉村旅游目的地,推出一批精品鄉村旅游線路,鼓勵旅行社引導游客到鄉村休閑觀光、旅游消費,帶動貧困村脫貧。

四、著力完善鄉村旅游基礎設施

按照城鄉一體化標準,充分利用鄉村道路交通、網絡通信、自來水、旱廁改造、天然氣、暖氣管道、環境衛生等基礎設施逐年升級的發展條件,加快旅游道路、停車場、旅游購物場所、游客中心、衛生醫療及規范化指引標識等配套設施建設,不斷提升鄉村旅游接待和服務設施質量。實施旅游扶貧“互聯網+工程”,支持扶貧工作重點村建設旅游服務平臺和電商平臺。

五、開展帶頭人培訓和扶貧協作工程

積極選派符合條件的貧困村書記、鄉村旅游帶頭人等參加省旅發委組織的赴臺灣和境外的學習機會,精準交流學習旅游小鎮建設、農家樂、精品采摘園、開心農場等鄉村旅游發展經驗。加強對鄉村旅游帶頭人、重點貧困戶、重點村干部等的旅游創業就業和技能培訓,積極組織其參加省市舉辦的各類鄉村旅游培訓班,開擴旅游扶貧從業人員的眼界和思路,提升服務技能和水平,不斷提升鄉村旅游發展經營理念。至“十三五”末,全區實現鄉村旅游帶頭人、重點貧困戶、重點村干部等培訓累計100人以上。持續推進威海棗莊旅游扶貧協作工作,加強兩地交流,建立宣傳互助模式,不斷將威海棗莊扶貧協作推向深入。

專欄4:鄉村旅游扶貧

鄉鎮

旅游項目

所在村建檔立卡貧困戶

戶數

人數

山城街道

石頭部落

40

50

徐莊鎮

柜族部落

312

1132

湖溝鄉村公園

98

310

北莊鎮

洪門葡萄采摘園

99

249

鳧城鎮

廟南峪民俗旅游

第三節 實施電商扶貧

一、實施電商脫貧工程

農村電子商務作為精準扶貧的重要載體,以全區建檔立卡貧困村為工作重點,提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力。充分發揮第一書記作用,鼓勵引導農村貧困人口集中區域農村經營主體和農戶發展電商業務。積極支持培育本土電商平臺,引入或對接阿里巴巴、京東等大型電商企業,加快搭建一批電商脫貧平臺。

二、完善電商基礎配套及服務

提升貧困鄉村寬帶網絡基礎設施建設水平,促進貧困村寬帶服務提速降費。推動建立區級物流配送中心,支持快遞物流企業在貧困村設立服務網點,鼓勵發展面向鎮村的“草根物流”,建立完善的物流體系,提高網貨配送效率。完善區電商服務中心、鎮服務站和村服務點功能及配套設施,為農村貧困人口集中區域網店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業服務,健全上下游服務鏈;開展農村貧困家庭網店網絡資費、電費補助和免費電商技能培訓,在全區培育一批農村電商示范村,壯大一批農村電商企業。

三、強化網貨供應管理

科學確定特色主業、主打產品,生產、加工適宜網絡銷售的優質產品,實現引導發展、特色發展和優勢發展相統一。鼓勵電商企業與各類經營主體和農戶等簽訂生產購銷協議,推動農村貧困人口集中區域的農村農業投入品和產出品,穩定實現網絡化營銷。推動建立網銷產品質量追溯體系,指導企業、合作社和農戶從種植、生產、加工、包裝等環節保證網貨供應質量,形成有市場影響力的原產地品牌,抓好流通環節質量監管。

四、加強電商扶貧人才隊伍建設

實施電商扶貧人才培訓工程,構建由政府部門、社會組織、職業院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系。發揮電商專業機構作用,共建電商扶貧人才培訓和實踐基地,實現電商扶貧人員培訓全覆蓋。

專欄5:電商扶貧工程

 

以發展農村電商、第一書記幫扶、擴大特色農產品出口,深入挖掘貧困村的農產品、人力、生態、環境等特色資源優勢,大力開展商務精準扶貧脫貧工作。

 

第四節 實施光伏扶貧

 

一、創新光伏扶貧模式

鼓勵和支持有條件的鎮(街道)村(居)積極開展光伏扶貧工程建設,采取資源、資金入股等形式,合作建設光伏扶貧電站項目,每年分紅收益統籌用于貧困村、貧困戶脫貧,重點扶持無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點村,以及無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的建檔立卡貧困戶。到2018年底,通過開展光伏扶貧工程,力爭建設321.4千瓦的分布式光伏電站用于扶貧。

二、因地制宜推進工程建設

通過“合作社+企業(公司)+貧困戶”等光伏扶貧模式,鼓勵采取整村推進的方式,利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發電項目,收益直接歸貧困村或貧困戶所有;鼓勵有條件的鎮(街道)利用可利用荒山荒坡建設集中式光伏扶貧電站,土地租金、投資入股等收益統籌用于貧困村或貧困戶脫貧致富。加大光伏發電規劃的爭取力度,在項目安排上向光伏扶貧項目重點傾斜。

三、加強監管服務工作

支持實施光伏扶貧工程的有關鎮(街道),建立健全資金籌措機制。積極完善農村電網發展規劃,統籌協調農村電網建設改造和光伏扶貧工程實施。優化系統調度運行,優先保障所發電量全額上網,定期結算電費和轉付補貼,確保及時到位。

專欄6:分布式光伏扶貧工程

2017年,主要在徐莊鎮和水泉鎮實施了光伏扶貧項目,分別建設231.1千瓦和65.07千瓦的分布式光伏電站用于扶貧。

2018年底前,鼓勵在徐莊鎮、水泉鎮建設分布式光伏扶貧電站,預計分別建設248.7千瓦和72.7千瓦的分布式光伏電站用于扶貧。

 

第五節 探索資產收益扶貧

2017年完成55個村農村產權制度改革,把農村集體資產、可經營性資源折股量化到村民,積極發展股份經濟合作,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權益,清人分類環節中確保貧困人員參與配股,增加貧困家庭財產性收益。2018年預計推廣至120個村普及農村產權制度改革,2018、2019年農村產權制度改革進入全面推進階段,進一步擴大貧困人口參股配股,對于改制完成的村居,進一步鞏固改制成果,探索發展壯大的道路,使改制成果真正惠及老百姓,惠及貧困戶,實現資產的保值增值。鼓勵股份經濟合作幫扶模式,農民住房財產權等可以折價入股;引導和鼓勵貧困戶流轉土地經營權獲得土地財產性收入,支持貧困戶以土地經營權入股發展土地股份合作社;引導有經營性資產和“四荒地”等閑置資源的扶貧工作重點村,通過清產核資、盤活資產、開發資源,發展壯大集體經濟,增強村集體帶動服務能力;鼓勵將除承包地以外的土地資源及廠房、設備等經營性資產折股量化,以入股、合作、租賃、專業承包等形式進行經營,發展多種類型的股份合作;政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經營主體和貧困戶。財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游、農機等項目形成的資產,可折股量化到村集體,將資產收益權量化給貧困戶,并優先保障喪失勞動能力的貧困戶收益。控股并負責生產經營的企業要對財政資金形成資產的保值增值負責,建立建全收益分配機制,確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持貧困村通過產業發展,壯大村級經濟實力。

第四章 轉移就業

堅持愿培盡培”“能轉盡轉,大力實施培訓就業脫貧工程,著力提高貧困人口穩定就業能力;不斷強化轉移就業服務,有效拓寬轉移就業渠道,積極鼓勵創業就業,促進貧困人口多形式多方式穩定就業脫貧。到2018年底前,對有就業和發展生產意愿的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展一次職業技能培訓,通過轉移就業實現0.05萬人左右脫貧。2018—2020年,不斷鞏固提升轉移就業脫貧效果,探索建立轉移就業脫貧工作長效機制,實現農村貧困人口充分就業、穩定脫貧。

 

第一節 開展職業技能培訓

 

一、大力開展就業技能培訓

實行農村貧困人口免費培訓清單制度,以政府購買服務方式,整合各類培訓項目,實現對所有具有勞動能力并愿意學習技能的農村貧困人口免費培訓。充分發揮基層勞動就業和社會保障平臺作用,積極開展“短平快”“訂單式”職業技能培訓,支持用人單位在農村貧困人口集中區域建立勞務培訓基地。深入開展“雨露計劃”,組織開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生免費職業培訓行動;鼓勵職業院校和培訓機構招收貧困家庭子女,推進職業教育與企業招工相結合,開展訂單定向培訓。

二、強化崗位技能提升培訓

不斷提升農民工職業技能,加強對外出務工貧困人口的崗位培訓,提升勞動技能和穩定就業能力。積極開展專家服務基層活動,組織不同領域技術力量,通過“田間課堂”“大篷車下鄉”等形式,廣泛開展農業技能和實用技術培訓。深入實施殘疾人職業技能提升計劃,切實增強特殊困難群體就業能力。

三、深入開展創業培訓

研究制定返鄉農民工創業培訓計劃,扎實推進農民工、建檔立卡貧困人口等人員返鄉創業培訓工作。鼓勵圍繞鄉村特色產業和家庭服務業發展,開展“農家樂、藤編、柳編、中國結”等特色產業培訓和“大嫂”“大姐”等家政品牌培訓,提升農村貧困人口特別是農村婦女致富技能。發揮山亭創業學院作用,在農村貧困人口集中區域設立教學點、教學站,打造“創業導師扶貧對象”的創業扶貧培訓模式,提高農村貧困人口的創業意識、創業能力和創業成功率。

第二節 拓展轉移就業渠道

一、推進就地就近轉移就業

鼓勵本地服裝紡織、手工工藝、農產品加工或來料加工等企業,利用鎮(街道)、村集體閑置土地、房屋創辦廠房式“扶貧車間”,發展“一鎮一業”“一村一品”特色產業,為農村貧困人口在家門口就業創造條件。大力推進“就業扶貧車間”規范化、品牌化建設,征集設立“就業扶貧車間”產業項目庫,組織舉辦“就業扶貧車間”項目對接活動,積極推進“就業扶貧車間”示范達標建設,推廣“就業扶貧車間”標識。

二、強化農村公益崗位托底安置

對于無法輸送到企業就業的貧困勞動力,重點在鄉村開發一批公路養護、農村保潔、治安巡邏、山林防護等公益性扶貧崗位,以及開發城鎮城管、環衛、園林等政府公益性崗位,就地就近安置就業。全面摸清貧困人口公益崗位安置的數量需求,發揮公益崗位“扶貧”與“服貧”雙贏功能,2017年建立全區農村公益崗(護林員、保潔員、安全員等)8個,聘用人員515人、其中貧困人口數356人,解決好貧困人口托底就業安置問題。

三、開展結對幫扶和勞務協作

實施“送崗位促脫貧”行動,加強崗位信息收集整理,幫助符合崗位條件并有意愿赴企業就業的扶貧對象與企業取得聯系,促進其上崗就業,實現就業援助的常態化。開展“一對一”“一對多”定向就業扶貧,強化貧困村、勞務中介機構、用工企業、公共就業服務機構四方協作,打造定戶動員、定向輸出、定崗接收、定期跟蹤“四定”有組織輸出模式。

四、保障轉移就業貧困人口合法權益

促進城鎮穩定就業和生活的貧困人口有序實現市民化,維護進城落戶貧困人口土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓。完善相關政策,保障轉移人口本人及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務。

 

第三節 推進貧困人口創業就業

一、助推創業扶貧擔保貸款貼息

設立15萬元左右的創業扶貧擔保資金,專項用于農村貧困人口創業扶貧擔保貸款,對符合條件的自主創業農村貧困人口,提供“免擔保、免抵押”的創業扶貧擔保貸款,按規定給予貼息。對積極吸納農村貧困人口就業的生產經營主體,按照招用符合申請創業擔保貸款條件的人數,給予最高額度不超過3萬元的創業扶貧擔保貸款,按規定給予貼息。2018年底前,通過推薦有就業愿望的有勞動能力,確保實現就地就近就業,促進動態化管理。

專欄7:轉移就業脫貧

鼓勵鎮(街道)設立“就業扶貧車間”,與農村貧困人口簽訂承攬合同,并在12個月內給付達到當年省定貧困線標準以上報酬的,按每人1000元的標準給“扶貧車間”一次性獎補;對吸納貧困人口15人(含)以上、30人以下的,給予2萬元的一次性獎補;對吸納貧困人口30人(含)以上的,給予3萬元的一次性獎補。

創業崗位補貼。對各類人員首次創辦小微企業、領取營業執照并正常經營1年以上的(2013年10月1日以后登記注冊),吸納登記失業人員和畢業年度高校畢業生并與其簽訂1年以上勞動合同、足額繳納社會保險費滿  12個月以上的小微企業,可按申請一次性創業補貼時創造就業崗位數量發放崗位開發補貼,每個崗位補貼2000元。

技能培訓補貼。職業培訓補貼標準:初級工800元/人、中級工1000元/人、高級工1100元/人、創業培訓補貼1600元/人。初次職業技能鑒定補貼標準是職業技能鑒定收費標準的80%。

二、優化創業就業環境

鼓勵有能力有意愿的勞動年齡內的農村貧困人口自主創業。對有創業意愿并具備一定創業條件的扶貧對象,給予免費創業培訓和創業指導等政策扶持。各級創業孵化基地、創業園區應優先為農村貧困人口創業提供創業場所,給予一定期限的場地租賃費用減免。鼓勵外出人員回鄉在人口聚集度高的鎮,建設農民工返鄉創業園和創業一條街,吸納周邊扶貧對象在園內就業創業,帶動貧困戶發展產業、實現就業。對積極吸納農村貧困人口創業的各類創業孵化基地和創業園區,符合條件的優先納入省級、市級創業孵化示范基地和創業示范園區評估認定范圍。鼓勵農村貧困人口集中的鎮,積極創建創業型鎮,符合條件的給予獎補。鼓勵農村貧困人口通過電商創業。扶貧扶智相結合,打造“創業培訓模擬實訓苗圃實踐跟蹤扶持”扶貧創業培訓模式,提高貧困人口創業成功率。

三、加大人才支撐力度

吸引高校畢業生投身扶貧工作。認真做好高校畢業生“三支一扶”招募工作,在現有崗位基礎上,增設農技推廣、基層文化站建設、貧困村整體脫貧崗位,選派優秀高校畢業生從事相關工作。自2017年起,招募“三支一扶”人員服務滿2年且考核合格的,招聘為鎮工作人員,在聘用合同中約定5年最低服務期限。2017年以前招募、服務滿2年且考核合格的“三支一扶”人員,繼續執行定向招聘政策;2017年后仍在崗的“三支一扶”人員,也可招聘為鎮工作人員。

組織技工院校定向招收貧困家庭適齡學生,組織專家服務基層活動。大力支持貧困區域鄉村教師人才隊伍建設,以區為單位,統一招聘、統一分配,并向鎮村學校傾斜。

 

第五章 危房改造

 

2017年底前,完成1219戶符合改造條件且有改造意愿的建檔立卡貧困戶的危房改造任務;2018年起,對符合改造條件的建檔立卡貧困戶的危房應改盡改,全面到位。

 

第一節  實施精準改造

 

一、精準核實危改對象

按照“三最”原則(即經濟上最困難、住房最危險、建設最基本的安全住房)和精準扶貧工作要求,準確掌握扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶的住房信息,嚴格執行村、鎮(街道)、區(市)“三級審核、三榜公示”認定程序。

對符合改造條件,房屋危險性評定等級C級或D級并有改造意愿的建檔立卡貧困戶,做到能修盡修、能建則建,確保身份真實、改造精準。進一步健全農村危房改造臺賬,不斷規范審核、審批程序,嚴格核實認定建檔立卡貧困戶,量身定制危房改造方案,做到“一戶一檔”。

 

專欄8:納入改造的危險房屋標準

依據《危險房屋鑒定標準》,房屋危險性評定等級C級或D級的,屬于危房改造范疇。具體標準:C級:部分承重結構不能滿足正常使用要求,局部出現險情,構成局部危房。D級:承重結構已不能滿足正常使用要求,房屋整體出現險情,構成整幢危房。

二、合理選擇改建方式

擬改造危房屬整體危險(D級)的,原則上應拆除重建,可加固的要優先選擇修繕加固;屬局部危險(C級)的,必須采取修繕加固方式予以改造,拆除重建的一律不予補助。原則上,農村危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,各級要發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設。對農村分散供養五保戶等建檔立卡特殊困難群眾,各級各部門要創新工作方法,通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固、社區保障房、集體公租房、零租房等方式,幫助其解決最基本的安全住房。鼓勵建檔立卡貧困戶危房較集中的村,采取幸福院建設方式進行集中建設、集中管理。對貧困殘疾人家庭危房改造要按照無障礙設施建設標準施工。

加強引導和規范,防止群眾盲目攀比、超標準建房。原則上,1—3人戶住房建筑面積上限控制在40—60平方米,且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米;3人以上戶人均住房建筑面積不得超過18平方米,不得低于13平方米。其中,用于谷物儲藏、農具放置等用途的輔助用房,不計入主房建筑面積。

 

第二節  加大支持力度

 

一、統籌運用各級資金

區政府將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算,同時,積極爭取中央補助資金和省級財政配套資金、協調市級配套資金,把建檔立卡貧困戶放在優先位置,依據改造方式、建設標準等不同情況,整合利用好各類涉農資金,發揮資金集中投入的最大效益。

二、創新資金投入機制

充分發揮農民群眾的主體作用,通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。要借助“第一書記”和派出部門優勢,積極發動社會力量捐贈和資助,逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農村危房改造資金投入機制。

專欄9:危房改造補助標準

1.建檔立卡貧困戶修繕加固戶均補助不低于0.8萬元。

2.建檔立卡貧困戶重建房屋戶均補助不低于2.4萬元。

3.對實際投資未超過補助標準的,按照實際投資進行補助。

對建檔立卡貧困戶,中央、省、市農村危房改造補助資金不足部分,由市級扶貧專項資金中安排,各級補助資金仍有缺口的,由區、鎮(街道)政府兜底解決。

第三節  嚴格質量管控

 

樹立“百年大計、質量第一”方針,嚴防“豆腐渣”工程,杜絕“新房變危房”情況出現。

一、明確危房改造標準

嚴格執行住房城鄉建設部《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)、《農村危房改造最低建設要求(試行)》(建村〔2013〕104號),嚴把貧困戶建房質量,改造后農房必須達到主要部件合格、結構安全和基本功能齊全。全面落實“五統一”改造標準,即“門牌編號設置統一、門窗更換統一、室內地面硬化統一、吊頂統一、內外墻粉刷統一”,真正把農村危房改造成“放心房”“滿意房”。

二、加強工程資金管理

嚴格執行“農戶個人申請、村集體評議、一榜公示,鎮審核、二榜公示,區審批、三榜公示,簽訂協議、組織實施、竣工驗收、補助資金撥付”流程,做到公平公正、公開透明,努力打造“陽光工程”。

嚴格執行標準和規范要求,住房城鄉建設部門要健全完善農村危房改造工程質量安全管理制度,組織技術力量,定期對危改施工現場進行質量安全巡查和指導監督。各鎮(街道)要選派一批專業技術人員深入危房改造現場指導,嚴把設計審查關、建材選購關、施工檢查關,對不按設計施工、偷工減料、違規建設,造成安全隱患的,要及時限期整改并給予相應處罰,確保危房改造工程質量經得起時間、歷史檢驗,努力打造“精品工程”。

嚴格執行《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)規定,對補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用,嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。全面推行區財政直接將補助資金支付到危改戶“一卡通”賬戶制度,努力打造廉潔工程。

嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度,完善農戶檔案管理,批準一戶、建檔一戶,做到紙質檔案裝訂成冊并及時將農戶信息錄入到全國農村危房改造檔案管理和農村貧困戶建檔立卡信息系統。

三、落實逐戶逐項驗收

改造房屋竣工后,區住建局要會同扶貧、財政等部門,結合各自職責,按照國家規定逐戶逐項檢查驗收,辦理交接和入住手續,設置“農村危房改造工程”標識。驗收不合格的,一律不準交付使用。

 

第四節  強化督導宣傳

 

各級各有關部門要精心組織,周密安排,完善機制,真正把危房改造工作落實到位。

一、強化責任狠抓落實

區、鎮(街道)兩級要把農村危房改造工作擺上重要議事日程,做到領導、責任、措施“三落實”。主要負責同志要加強調查研究和具體指導,分管負責同志要靠上抓,深入危改一線,親力親為。各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想,各司其職,各負其責,協同作戰,形成推動農村危房改造工作的強大合力。

二、強化督導嚴格考評

建立工作臺賬,定期調度危房改造進度,注重加強工作調度和信息溝通,工作進度要每月報區住房城鄉建設局和區扶貧辦。住房城鄉建設、扶貧等相關部門要深入基層、深入群眾,加強督促檢查,及時掌握危房改造情況,解決實際問題。將建檔立卡貧困戶危房改造工作納入扶貧開發工作成效考核。

三、強化宣傳營造氛圍

通過廣播電視、報刊和宣傳欄等方式,積極宣傳危房改造惠民政策,做到家喻戶曉,消除貧困戶“等、靠、要”心理,自覺投身危房改造。要組織新聞媒體,及時宣傳報道農村危房改造的好典型、好做法,激發廣大干部群眾的積極性、創造性,引導社會各界廣泛參與,形成全社會關心支持危房改造的良好氛圍。

 

第六章  教育支持

 

依據《山東省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規劃(2014—2018年)》,著力推進教育扶貧“323”工程,大力提升辦學水平,實現教育精準扶貧,讓貧困家庭子女都能接受公平教育,從源頭上阻斷貧困代際傳遞。2017年基本完成教育扶貧任務,義務教育年鞏固率達到98%,學前三年教育毛入園率達到89.3%,高中階段毛入學率達到90%。到2020年,義務教育年鞏固率達到99%,普及學前教育和高中階段教育,義務教育實現優質均衡發展,職業教育體系更加完善,實現建檔立卡貧困家庭學生從學前到高等教育資助、接受中等職業教育機會、留守兒童關愛全覆蓋。

 

專欄10:教育扶貧“323”工程

 

實施“義務教育薄弱學校改造計劃”“農村學前教育普及計劃”“鄉村教師支持計劃”等3項計劃,構建“城鄉學校結對幫扶網絡”和“高校科技扶貧網絡”2個網絡,完善“建檔立卡貧困家庭學生資助體系”“貧困農村留守兒童關愛服務體系”“職業教育精準扶貧支持體系”等3個體系。

 

第一節  提升基礎教育水平

 

一、改善辦學條件

加大扶貧工作重點村幼兒園建設力度,進行重點保障。2016-2018年在扶貧工作重點村規劃新建、改擴建幼兒園51所,建筑面積25486平方,新增學位3719個,實現扶貧工作重點村公共學前教育資源全覆蓋,提高貧困村公共學前教育資源覆蓋率和適齡兒童入園率。2016年,新建、改擴建幼兒園19所;2017年,新建、改擴建幼兒園32所;2018年,完成幼兒園建設收尾工作,新建幼兒園全部投入使用;2019-2020年,對現有扶貧工作重點村幼兒園進行全面徹底排查,消除危房和各種安全隱患。加強對扶貧開發重點村幼兒園的指導,配足配齊幼兒園辦公設備、玩教具及圖書等,改善辦園條件,滿足保教活動需求,提高幼兒園保教質量。依據《山亭區全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設實施方案(2014-2018年)》,2017年規劃投資校園建設類資金4042萬元,建設校舍22627平方米,規劃投資運動場建設類資金150萬元,建設運動場4670平方米;2018年規劃投資運動場建設類資金115萬元,建設運動場3270平方米。向扶貧工作重點村有改薄需求的義務教育階段學校予以扶持,資金分配優先保障

二、強化師資隊伍建設

實施扶貧工作重點村校長教師培訓工程,對扶貧工作重點村小學(教學點)校長、教師和幼兒園園長進行輪訓。加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓,著重提高班主任和宿舍管理員關愛照料農村留守兒童的能力。支持財政困難鎮開展教師培訓,組建支教團,對農村學校薄弱學科教師進行技能培訓,提高業務水平。開展名師送教下鄉、名校長結對幫扶活動;舉辦中小學校長任職資格及提高培訓班;組織中小學校長、幼兒園園長、教研員及名優教師、骨干教師赴文登掛職培訓或外出考察培訓活動,提高管理水平,強化名師、名校長的引領作用。名師、名校長培養和特級教師選拔實行鄉村學校計劃單列。

 

第二節  加大職業教育支持力度

 

一、拓展職業教育資源

實施職業教育精準扶貧支持計劃,調整完善職業學校專業設置,加強專業特色和品牌建設,提高職業教育精準扶貧支持能力。提高中等職業教育助學金資助標準,精心實施“雨露計劃”。完善貧困家庭子女招生、實習、就業等專項計劃,對貧困家庭在校學生實行獎學金、助學金全覆蓋,仍有困難的,再由學校資助專項基金予以補助,幫助貧困學生掌握專業技能,提高脫貧致富能力。

二、強化職業教育培訓

大力實施職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程,將建檔立卡貧困戶中未就讀普通高中的適齡初中畢業生,全部納入中等職業教育。精準對接建檔立卡貧困家庭脫貧需要開展招生,征求就學意愿,引導他們合理選擇就讀學校、就讀專業。在全部免除中等職業學校全日制在校生學費的基礎上,對建檔立卡貧困家庭在校生優先發放國家助學金。2018年,未升入普通高中的農村初中畢業生接受中等職業教育的比例達到70%以上,2019年達到75%以上,2020年繼續鞏固提高。實施貧困家庭勞動力免費培訓政策,鼓勵職業院校面向貧困家庭開展多種形式的繼續教育和培訓。

三、扶持貧困生就業創業

扶持建檔立卡貧困家庭職業學校畢業生創業就業,建立建檔立卡貧困家庭學生學習就業檔案,開展“一對一”個性化幫扶。加強就業創業教育,鼓勵和扶持貧困家庭學生自主創業,遴選優質就業崗位,組織貧困生專場招聘活動,優先推薦農村貧困畢業生就業。

 

第三節  構建教育扶貧幫扶體系

 

一、開展學校結對幫扶

實施薄弱學校幫扶計劃,從優質學校派出具有學校管理、年級管理、班級管理經驗的人員到結對幫扶學校任教并直接參與學校管理。實施“三區”人才支持計劃,從城區優質學校選派一定數量的優秀幼兒園、中小學和中等職業學校教師到偏遠薄弱的農村中小學、幼兒園支教。通過支教幫扶活動,著力提高以下三個方面:一是著力提高薄弱學校管理水平。充分發揮優質學校教育資源的輻射和帶動作用,提高薄弱學校辦學水平,搭建校際間教育管理、教學研究、教育資源等共享平臺,加強校際間校園文化建設,逐步形成高品味的校園文化特色品牌。二是著力提高薄弱學校教師素質。通過支教、幫扶的互動,推進新課程改革,提高教師的專業水平。通過優質學校優秀教師、骨干教師的傳、幫、帶,提高受援學校教師的業務能力、理論水平和思想、文化素養。三是著力提高薄弱學校教學質量。強化教學研究,打造高效課堂,全面提升教育教學質量,使全區不同區域的學生都享受到優質、公平的教育資源。

(一)教育教學幫扶。實施聯合教研制度,每學期召開一次聯合教研會議、舉行一次“送課下鄉”活動,統籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩、課程建設等活動,提高農村學校薄弱學科課程實施水平。利用現代教育技術建立網絡課堂,實現教學資源共享,提高課堂教學質量。2017年實現結對幫扶學校全部優秀課程資源的共建共享。

(二)學校管理幫扶。推進實施管理人員掛職交流活動,結對幫扶學校每年至少互派1名中層或以上干部掛職。指導幫扶學校健全現代學校管理制度,建設學校章程,規范學校日常工作,提高管理水平。幫助幫扶學校明確發展定位、培養目標,制定發展規劃。2017年幫扶學校全部制定發展規劃和學校章程。

(三)教師發展幫扶。建立教師交流機制,實現優秀教師資源共享。幫助幫扶學校制定教師隊伍建設發展規劃,聯合培養學科帶頭人和培訓教師,每年至少開展一項聯合課題研究,共建教學團隊和名師工作室,提升教師學科技能和專業素養。

(四)辦學條件幫扶。向幫扶校捐贈新購信息技術設備、優質網絡課程資源、實驗設備、教學儀器和圖書資料等,改善幫扶學校硬件設施;向幫扶學校學生開放圖書館、功能教室、運動場所、校內外實踐活動基地等,提供教師指導,實現優質教育資源共享。

三、完善困難學生資助救助政策

對建檔立卡貧困家庭學生從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。會同相關部門制定完善資助政策體系,完成與扶貧部門基礎數據對接和信息共享,抓好組織落實和管理服務。2016年起,免除建檔立卡貧困家庭適齡兒童學前教育保教費并優先發放學前教育政府助學金;免除建檔立卡貧困家庭普通高中學生學雜費,并優先發放普通高中國家助學金;在全部免除中等職業學校全日制在校生學費的基礎上,對建檔立卡的貧困家庭在校生優先發放國家助學金;在部署、外省高校就讀的建檔立卡學生進行免學費補助;對升入高校的建檔立卡貧困家庭新生,優先享受“泛海助學山東行到”資助,優先辦理國家生源地助學貸款;結合威海榮成市對我區建檔立卡貧困戶學生資助工作,對建檔立卡貧困戶學生每生每年發放1000元資助金。2017年,擴大義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍,由15%擴大至30%,確保建檔立卡貧困家庭寄宿學生全覆蓋。力爭2018年完成構建覆蓋各教育階段的精準資助體系。

專欄11:困難學生資助救助政策

貧困家庭學生補助。學前教育政府助學金每生每年平均1200元,義務教育寄宿生生活費補助小學1000元、初中1250元,普通高中、中職國家助學金平均2000元,“雨露計劃”對中等職業教育階段的扶持標準為每生每年3000元。貧困殘疾就學救助。對正在接受普通高中教育的貧困殘疾學生一次性救助1000元;對正在接受職業中等教育、高等教育的貧困殘疾學生一次性救助2500元;對正在接受職業中等教育、高等教育的貧困殘疾人家庭子女一次性救助1500元。

免除建檔立卡貧困家庭適齡兒童學前教育保教費,并優先發放學前教育政府助學金;免除建檔立卡貧困家庭義務教育階段在校生學雜費,免費提供教科書并落實生活費補助;免除建檔立卡貧困家庭普通高中學生學雜費,并優先發放普通高中國家助學金;在全部免除中等職業教育階段貧困戶學生學費的基礎上,優先發放國家助學金和享受“雨露計劃”扶持。

三、構建貧困農村留守兒童關愛體系

抓好留守兒童活動家園建設。指導農村小學和教學點設立留守兒童關愛活動室,配備圖書和閱覽設施、計算機、親情電話等,為農村留守兒童開展閱讀、親情聯絡等活動提供場所和條件。加大“愛心超市”的建設力度。不斷提升“愛心超市”的規模和檔次,規范人性化細節管理,使其成為滿足留守兒童多種需求的家園。扎實推進“四點半學校”建設。進一步因勢利導,借臺搭力,以社區、學校的婦女兒童家園、留守兒童活動站為依托,科學進行規劃和建設,促進“四點半學校”建設和諧發展。進一步擴大“愛心餐桌”成果。加大開辦“愛心餐桌”的力度,解決困難留守兒童中午就餐難題。

專欄12:構建貧困農村留守兒童關愛體系

 

構建貧困農村留守兒童關愛體系。完成在校扶貧工作重點村留守兒童信息建檔立卡工作。2017年實現扶貧工作重點村學校設置留守兒童關愛室基本覆蓋,2018年所有扶貧工作重點村學校均設置留守兒童關愛室。2019—2020年,改善設施條件。

第七章  健康醫療

 

全面落實《“健康中國2030”規劃綱要》,集中醫療衛生行業優勢資源,著力實施健康扶貧工程,不斷提升醫療服務能力,有效解決農村貧困人口的就醫難題,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,努力防止因病致貧、因病返貧。2018年底前,所有患病貧困人口得到有效救治,衛生資源、居民健康、公共衛生、婦幼保健、疾病防控、計劃生育等主要指標接近或達到全市平均水平。

 

第一節 建立健全醫療衛生服務體系

 

一、繼續加強醫療衛生服務體系建設

繼續加大區直醫院、鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)、村衛生室標準化建設,按市級制定基層醫療機構標準化建設方案,推進實施農村貧困人口集中區域基層衛生計生服務機構標準化建設項目。加快完善疾病預防控制和保健服務體系,加大婦幼健康和計劃生育、衛生監督等專業公共衛生機構能力建設支持力度。加強區直公立醫院臨床專科建設,重點強化區域內常見病、多發病相關專業,以及傳染病、精神病、急診急救、重癥醫學、腎臟內科(血液透析)等臨床專科建設,持續提升區直醫院服務能力。采取“團隊幫扶”和“定向培養”等支援模式,加大城鄉醫院對口支援力度,2家二級醫院支援7家鎮衛生院,提升基層醫療機構服務能力,為基層居民提供“高水平、家門口”診療服務。繼續加強遠程醫療能力建設,鼓勵二級醫院向鎮(街道)醫療衛生機構提供遠程會診、遠程培訓、遠程預約等服務,努力實現區直醫院與縣域內各級各類醫療衛生服務機構互聯互通,不斷提高優質醫療資源可及性。完善城鄉醫院對口支援政策體系,建立區兩大級醫院與扶貧工作重點鄉鎮衛生院穩定持續的“一對一”幫扶關系。健全農村貧困人口集中區域區、鎮、村三級服務網絡體系。

專欄13:醫療衛生服務體系建設工程

強化基層醫療衛生機構標準化建設,按照市衛生計生委等 5 部門印發的《棗莊市基層醫療衛生機構標準化建設工作推進方案》的要求,綜合考慮村衛生室服務半徑、服務人口以及城鎮化、老齡化、人口流動遷移等因素,優化設置規劃。對于服務人口過少、無法規劃建設衛生室的行政村,要按照就近、方便的原則,設立村衛生室服務點。到2018年,所有扶貧工作重點村標準化村衛生室(健康扶貧服務點)實現全覆蓋,2020年全部達標。

提升遠程醫療服務水平,2018年遠程醫療服務覆蓋全部區(市)公立醫院和80%以上的鎮(街道)醫療衛生機構。

二、深化醫藥衛生體制改革

深化公立醫院綜合改革,探索公立醫院績效工資總量核定辦法,合理確定醫務人員收入水平,加快實現同工同酬。加快健全藥品供應保障機制,統籌做好區直醫院與基層醫療衛生機構的藥品供應配送管理工作,探索區、鎮、村一體化藥品配送,支持物流企業參與藥品配送。支持和引導鄉村醫生參加城鄉居民基本養老保險或采取補助等形式,提高鄉村醫生的養老待遇。鼓勵符合條件的鄉村醫生以靈活就業人員身份參加企業職工基本醫療保險。繼續開展“強醫風·鑄醫魂”扶貧義診活動,積極推動“國醫堂”和“中醫館”建設。推進建立分級診療制度,開展慢性病一體診療服務試點、基層簽約服務、全科醫生執業方式和服務模式改革。2018年農村貧困人口集中區域內就診率力爭提高到90%左右,基本實現農村貧困人口“大病不出區”。

專欄14:基層衛生人才培養工程

配合做好定向培養“3+2”助理全科醫生,2017年,農村貧困人口集中區域每個鎮(街道)衛生機構擁有名以上全科醫生。2020年,農村貧困人口集中區域每千名服務人口配備不少于  2 名鄉村醫生,每所村衛生室至少有  1 名執業(助理)醫師或具備專科以上學歷的鄉村醫生。

 

第二節 大力提高醫療保障水平

一、加大貧困人口醫療救助力度

加大農村貧困人口集中區域的醫療建設投入,切實提升基層醫療機構提供醫療保障的能力。建立基本醫療保險、大病保險、商業補充保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的銜接機制。實施“兩免兩減半”惠民政策,完善居民基本醫療保險和大病保險制度,對建檔立卡貧困人口基本醫療保險個人繳費部分,由各級財政給予補貼。加強殘疾人醫療保障和醫療救助,落實符合條件的重度殘疾人參加居民基本醫療保險個人繳費資助政策,完善醫療報銷制度,將符合規定的醫療康復項目納入報銷范圍。加大對大病保險的支持力度,對符合貧困人口條件的參保居民,大病保險起付標準減半,醫療費用每段補償比例提高5 %,年度大病保險最高支付限額提高到5萬元。實施貧困對象醫療救助特惠政策,落實醫療商業補充保險(扶貧特惠保險)政策,把農村貧困人口全部納入重特大疾病救助和醫療商業補充保險范圍。

專欄15:農村貧困人口醫保惠民政策

兩免兩減半。便民惠民門診對建檔立卡的貧困人口免收個人自付的普通門診掛號費、診查費(含基層醫療衛生機構一般診療費);專家門診診查費、大型設備檢查費減半收取。對住院治療的,所在醫院對CT、MR等大型設備檢查費和化驗檢查費給予醫保個人自負部分30%的優惠減免。

醫療商業補充保險。整合相關資金,為貧困戶購買大病醫療商業補充保險,在基本醫保、大病醫保和醫療救助的基礎上,醫保合規報銷剩余部分由保險公司托底,貧困群眾自付費用比例降到10%以下。

 

專欄16:農村貧困人口大病救治政策

一次性治愈的,集中力量實施治療;需要住院維持治療的,由就近具備能力的醫療機構實施治療;需要長期康復治療的,由基層醫療衛生機構在上級醫療機構指導下實施定期治療和康復管理。繼續配合上級實施“齊魯光明行”活動,為農村貧困白內障患者提供免費救治。組織開展農村貧困家庭大病專項救助,對農村貧困家庭中患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼料細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病患者進行集中救治。

 

專欄17:重特大疾病醫療救助行動

重特大疾病醫療救助對象范圍從農村低保對象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者,以及因病致貧家庭重病患者,在各類醫療救助對象中,重點加大對重病、重殘兒童救助力度。綜合考慮患病家庭負擔能力、個人自負費用、當地籌資情況等因素,分類分段設置救助比例和最高救助限額。

二、實施患病貧困人口分類救治

進一步核實農村貧困人口中因病致貧返貧家庭,精準識別患病貧困人口病情、病種,制定因病致貧、因病返貧人口分類救治方案,做到一戶一案、一人一法,逐一建檔立卡。統籌各級醫療衛生資源,合理劃分責任片區,推動基層醫療衛生機構提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。明確傳染病、慢性病救治標準,以醫療需求為導向,對需要治療的患病貧困人口實施分類救治,開展訂單式幫扶。

專欄18:落實“八個一”工程

轄區患病貧困人口開展“八個一”工程。明確一所定點醫院、確定一名家庭醫生、簽訂一份承諾書、制定一張健康卡、建立一個健康檔案、進行一次健康查體、組織一次健康會診、發放一張健康明白紙。

2018年底前,配合上級開展“服務百姓健康行動”,做好“微笑列車”和“健康山東光明行”活動,分期分批對全市貧困人口唇腭裂患者、白內障患者進行篩查和手術治療。做好貧困人口人工耳蝸搶救性康復、血友病治療等惠民便民項目。對先心病、風濕性心瓣膜病、冠心病等需要手術治療的貧困患者和貧困白內障患者,減免部分費用。開展孤獨癥兒童、智力殘疾兒童、686項目、癲癇等貧困嚴重精神障礙患者救助項目。繼續啟動國家級結核病治理項目,對肺結核病人進行規范化治療,免費提供抗結核藥品。

三、推行“先治療、后結算”機制

各級各類醫療衛生機構要嚴格遵守首診負責制,有效保障建檔立卡貧困患者的基本人權和基本醫療。區及以下醫療機構貫徹落實“先治療、后結算”機制,對建檔立卡貧困患者實行先診療后付費結算機制。定點醫療機構設立綜合服務窗口,實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助和醫療商業補充保險“一站式”信息交換和即時結算。到2020年,全部農村貧困人口集中區域實現醫療救助與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療商業補充保險等信息管理平臺互聯互通,做到“一站式”即時結算,方便貧困人口看病就醫。

第三節 加強疾病預防控制和公共衛生

 

一、大力開展疾病預防控制

不斷加強傳染病監測預警,完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制,開展精神病、麻風病等綜合防治。加大人畜共患病防治、業務指導和技術支持力度,有針對性控制或消除傳染病危害。加強農村貧困人口集中區域艾滋病防治工作,建立防治聯系點。加強腫瘤隨訪登記監測,擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面,針對重點區域、重點癌癥開展早診早治工作。加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理,減輕貧困患者負擔。

二、全面提升婦幼健康服務水平

抓好貧困人口優生優育技術服務和指導,從源頭上切斷貧困的“代際傳遞”。在農村貧困人口集中區域全面實施免費農村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)檢查項目,加大對“兩癌”患病貧困婦女救助力度。全面實施免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。加強孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設。實施0—6歲貧困殘疾兒童康復救助項目,提供基本輔助器具。

三、深入開展愛國衛生運動

鼓勵支持群團組織、慈善機構、愛心企業、社會組織、個人通過多種方式,積極參與健康扶貧事業。探索建立“健康助力奔小康”公益品牌,開展系列公益活動,打造社會各方參與健康扶貧平臺。加大信息公開力度,建立健康扶貧信息公開制度,定期公開有關公益活動、資金使用、項目實施等信息。加強衛生城鎮創建活動,持續深入開展環境衛生整潔行動,集中開展城鄉環境衛生治理,加快推進農村無害化衛生廁所改造。廣泛開展“健康進萬家、幸福伴我行”、健康山東等活動,加強慢性病、傳染病等重點領域的健康教育,引導貧困人口科學就醫、合理用藥。組織開展“百名健康教育專家千場健康教育講座”活動,積極開展健康教育服務、高危行為干預,促進衛生服務模式由“重病治療”向“重病預防”轉變。到2018年,農村貧困人口集中區域居民健康素養達到全市平均水平。

專欄19:慈善力量助醫行動

建設醫療救助對象信息需求和慈善資源對接信息平臺,及時將經基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后,個人自負費用仍然較高且生活陷入困境的大病患者求助信息轉介給慈善組織。落實國家有關財稅優惠、費用減免等政策規定,支持鼓勵慈善組織開展慈善醫療救助活動。

 

第八章 生態保護

 

牢固樹立生態優先發展理念,強化農村貧困人口集中區域生態環境保護治理,筑牢農村貧困人口集中區域可持續發展的生態基礎,探索生態脫貧新路子。不斷加大農村貧困人口集中區域和貧困人口生態補償力度,積極增加生態公益崗位,使農村貧困人口參與生態保護實現就業脫貧。

第一節 加大生態保護修復力度

 

一、加強水土綜合整治

針對農村貧困人口集中區域部分存在水土流失生態脆弱等突出問題,引導和聚合相關涉農資金,實行優先安排、重點傾斜政策。加強河流源頭和水源涵養區保護,加大水生態治理力度,推進生態清潔型小流域綜合治理、坡耕地整治、生態修復等,有效防治水土流失。通過平整土地、小型水利基礎設施建設等,確保有效提高扶貧工作重點村人均旱澇保收農田數量。

二、加大退耕還果還林力度

加強林木種植資源保護與利用,大力支持農村貧困人口集中區域發展種苗產業,積極引導貧困戶參與種苗基地建設,培育種苗大戶。鼓勵農民積極培育林下藥材、森林蔬菜和發展林下生態養殖業,大力發展立體林業和循環經濟。加強生物多樣性資源調查和評估,探索建立生物多樣性監測預警體系,強化生物多樣性保護優先區域的保護。加強新造林地管理和中幼齡林撫育,完善森林防火和林業有害生物防治體系。

三、服務鄉村旅游規范發展

鼓勵發展旅游接待等服務產業,從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化農村建設用地布局,建設旅游設施。支持使用未利用地、廢棄地、荒溝荒灘等土地建設旅游項目。對使用荒山、荒地及荒溝建設旅游項目,加大旅游扶貧用地保障。加強森林公園、國有林場等重要景區(點)水電路及垃圾處理設施建設,擴大游客規模,帶動當地貧困群眾就業,增加旅游收入。

專欄20:生態保護補償政策

造林補貼標準。對使用良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地開展人工造林,面積不小于1畝(含1畝)的農民、林業職工、農民專業合作社等造林主體給予補貼。對享受喬木林和核桃造林每畝補貼200元。

生態管護公益扶貧崗位。結合我區森林保護重點范圍和實際需求和扶貧工作重點村數量,從建檔立卡貧困人口中安排護林員崗位。

 

第二節 實施生態保護補償

 

一、進一步加大生態投入力度

加大各級財政對農村貧困人口集中的重點生態功能區域和水系生態建設區域轉移支付力度,加大地方公共財政投入,鼓勵和吸引社會力量投入。同時加強上級農村環境連片整治項目向農村貧困人口集中村傾斜力度。

二、積極探索多元化生態補償方式

根據誰受益誰補償的原則,建立生態效益補償機制。在農村貧困人口集中區域開展綜合生態補償試點,確定與當地自然、經濟條件相適應的補償標準,對生態資源實施有償開發使用,保障貧困人口的生態資源市場權益。引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游采取資金補助、協作共建等方式建立橫向補償關系,開展橫向補償。支持具備重要飲用水功能及生態服務價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨鎮街流域,開展生態補償機制試點,并逐步向濕地、林地等領域擴展,推動建立生態補償體系。

三、創新生態建設和補償資金使用方式

鼓勵農民有償轉讓生態景觀資源使用權或以作價入股方式參與旅游企業經營,增加財產性收入和經營性收入。擴大普惠制生態建設政策覆蓋范圍,積極探索一事一議、村民自建、以獎代補等方式,更好惠及貧困群眾。

四、強化生態保護脫貧綜合評價

強化生態狀況綜合監測評估,實行定期報告、公示制度。完善績效考核辦法,把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系,增加考核權重,強化指標約束。根據區域主體功能定位,實行差別化考核制度;對限制開發區域和生態脆弱的區域,取消地區生產總值考核;對重點生態功能區,實行生態保護優先的績效評價;對禁止開發的重點生態功能區,重點評價其生態資源的原生性和完整性。在典型生態區域探索編制自然資源資產負債表,建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系。落實黨委和政府對生態環境負總責的要求,進一步落實各級政府環境保護主體責任,完善領導干部目標責任考核制度,對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。

第九章 社保兜底

 

健全農村社會保障制度,完善農村社會救助體系,構建農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系,建立形成農村低保標準與扶貧標準同步提高工作機制。充分發揮農村低保、居民基本醫療保險、大病保險、商業醫療補充保險等社會保障制度在穩定脫貧中的保障作用,對無法依靠產業扶持和就業脫貧的貧困人口,編密織牢社會保障、社會救助托底安全網,實行政策性兜底脫貧。

 

第一節 構建農村社會救助網絡

                                      

一、完善農村低保制度

推進農村低保線與扶貧線“兩線合一”,健全低保對象認定辦法,探索建立農村貧困家庭狀況評估指標體系,將符合條件的貧困家庭人口納入農村低保范圍,實現“應保盡保”。不斷強化農村低保規范管理,全面實行定量核算和補差發放,探索建立脫貧低保家庭漸退機制,確保“應保盡保、應退盡退、應補盡補”。

專欄21:兩線合一

2017年,我區農村低保保障標準提高到3900元/年?人,穩定超過省定扶貧標準線3509元/年?人,保障低保對象收入水平與貧困線標準基本一致。2018年底前,將無法通過開發性扶貧實現脫貧的、符合條件的農村貧困人口納入保障范圍。

二、提高農村特困人員供養水平

強化政府兜底保障職責,為特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障,做到“應救盡救、應養盡養”。制定特困人員認定的有關文件,將無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,依法納入特困人員救助供養范圍。建立城鄉統一的特困人員供養制度,科學合理制定救助供養標準,統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接,實現特困人員救助供養制度全覆蓋。加強特困人員供養機構建設,設立專項基金,重點用于支持特困人員供養機構、福利院、殘疾人康復中心、特殊教育學校等公益設施建設。

三、全面實施臨時救助制度

科學制定全區重特大疾病醫療救助相關制度,完善救助標準,有效提升托底救助能力。建立健全臨時救助制度,將遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等原因導致基本生活出現嚴重困難的農村家庭納入臨時救助范圍,并逐步提高臨時救助水平。低保、農村特困人員政策范圍內自付醫療費用救助比例全部提高到70%以上。建立完善主動發現機制、快速響應機制和臨時救助“綠色通道”,對農村困難群眾的特殊急難問題做到早發現、早救助、早干預;2018年底前,全區全面建立“救急難”工作機制。

四、鼓勵社會力量參與特困人員救助供養

綜合運用政策引導、稅收優惠政策,調動社會力量參與扶貧捐贈。引導全區性行業協會商會、農村專業經濟協會參與產業扶貧開發,公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織參與貧困人口救助扶貧。搭建平臺,支持社會組織實施扶貧項目,將社會組織參與扶貧納入評估指標體系,打造社會組織扶貧公益品牌。降低扶貧類社會組織注冊門檻,簡化登記程序,實行民政部門直接登記,擴大組織數量,完善組織體系。加強扶貧類社會組織自身建設,發揮組織引領、協調服務作用,提供專業化服務和資金支持,促進貧困戶增收脫貧。

 

第二節 提高農村基本養老保障水平

 

一、提升基礎養老保障能力

加強貧困人口養老保障體系建設,引導農村貧困人口積極參保繳費,確保農村貧困人口集中區域城鄉居民應保盡保。積極探索建立基礎養老金正常調整機制,逐步提高基礎養老金標準。在建檔立卡貧困戶中,落實當地政府為繳費困難群眾代繳養老保險費政策,特別是替因重病重殘致貧居民按最低標準全額代繳,確保貧困人口全部納入居民基本養老保險體系。

 

專欄22:2017年部分社保補貼政策

1.高齡補貼。80—89周歲30/?月;90—99周歲60/?月;100周歲以上500/?月。

2.低保高齡補貼。80—89周歲130/?月;90—99周歲260/?月;100周歲280/?月。

3.失能護理補貼。16-59周歲無生活自理能力、殘疾等級為一級的智力、精神、肢體殘疾人80元/人?月。

4.孤兒基本生活保障。社會散居≥720元/人?月,集中供養≥1200元/人?月。

5.困境兒童基本生活保障。按≥300元/人?月標準發放基本生活費。

6.臨時救助。對于突發性原因造成臨時生活困難的家庭,按照規定程序、標準和時限,享受每戶全年不超過2次,全年累計不超過10000元救助。對因病導致基本生活暫時出現嚴重困難的貧困人口,凡符合臨時救助條件的,全面落實臨時救助政策。

7.居民基本醫療保險。本市戶籍不屬于城鎮職工基本醫療保險范圍的城鄉居民可享受,建檔立卡貧困人口參加居民基本醫療保險,個人繳納部分由當地財政予以補貼。

8.居民大病保險補助。已參加居民基本醫療保險的人員可享受,對建檔立卡貧困人口,大病保險起付標準減半,醫療費用每段報銷比例提高5%,最高支付限額從2016年起提高到每年50萬元。

二、加強農村敬老院建設與管理服務

通過新建、改擴建、閑置資源整合和改造提升等途徑,進一步加強農村特困人員供養機構建設。根據群眾意愿,提高符合集中供養條件的農村貧困人口集中供養率,改善居家供養。繼續開展敬老院社會化改革試點,逐步通過公建民營、民辦公助、合建合營等模式,引入社會力量參與供養機構建設運營工作,提升敬老院管理服務質量。

三、建立家庭養老孝善基金會

推廣孝善養老扶貧模式,各村建立“家庭養老孝善基金”,獎勵被贍養老人每人每月110元的孝善養老金。孝善養老金主要來源:1.子女每月給村委會上交100元,作為孝善養老金;2.村集體每月獎補10元,與子女交的100元一并發放給老人。

對需要照顧的農村貧困老人,對有子女的,要堅持德治法治結合,促使子女盡好孝道,履行贍養義務;對無子女或因需照料老人而使家庭成員勞動時間受限的,通過建立村級幸福院、敬老院,實行集中供養或鄰里互助等社會化助老、助病、助殘模式,由政府購買服務,把貧困戶的勞動力解放出來。

專欄23:康養服務工程

重點建設山亭區怡養居養老健康基地,到2020年,符合標準的日間照料中心、敬老院等養老服務設施覆蓋所有城市社區和鎮(街道)。

 

第三節 完善留守人員和殘疾人關愛服務體系

一、完善“三留守”人員服務體系

組織開展農村“三留守”人員全面摸底排查工作,加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、社區兒童之家等服務設施和隊伍建設,不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡,健全困難家庭子女、貧困農村留守兒童、孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童提供臨時食宿、基本醫療、心理咨詢、法律援助等福利保障,加強關愛保護,在鎮(街道)和學校設立婦女兒童家園或流動留守兒童成長活動站;對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象,按照低保標準增發補助金。統籌城鄉社區服務體系規劃建設,完善農村社區綜合服務設施和綜合信息平臺,拓展學前教育、婦女互助和養老服務功能。

二、完善貧困殘疾人關愛服務體系

提高殘疾人社會救助水平,建立完善殘疾人福利補貼制度,推動落實好重度殘疾人單獨施保、政府代繳養老保險和醫療保險費、重度殘疾人提前5年領取養老保險金等政策。積極推進殘疾人托養服務體系建設,推動建成一批規范化殘疾人托養機構,積極推動公辦養老機構取消“三無”殘疾人年齡限制;“陽光家園”項目重點資助集中托養貧困殘疾人的各類服務機構,解決智力、精神和重度肢體殘疾人托養照料服務,釋放更多家庭勞動力發展生產。大力促進殘疾人及其家庭就業增收,深入實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”,吸納和帶動貧困殘疾人家庭成員就業增收;依法推進殘疾人按比例就業,大力發展殘疾人輔助性就業,多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。大力開展無障礙進家庭扶貧工程,集中資金優先給建檔立卡貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼制度等優惠政策,探索開設貧困殘疾人商業保險。

專欄24:殘疾人關愛服務工程

殘疾人民生兜底保障重點政策。⑴負責殘疾證審核,兩項補貼發放牽頭是民政局。⑵0—6歲殘疾兒童康復救助制度。對有康復需求的聽障、智障、腦癱、孤獨癥、低視力、肢殘矯治兒童開展康復訓練,符合條件的0—6周歲聽障兒童人工耳蝸植入手術“有一做一”。⑶開展貧困殘疾人家庭無障礙改造。

殘疾人就業增收重點項目。⑴深入實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”。圍繞吸納和輻射帶動殘疾人貧困家庭成員就業增收,每年扶持、表彰一批殘疾人就業創業扶貧優秀基地。⑵實施“互聯網+殘疾人就業創業”扶貧工程。⑶開展“共享陽光·攜手建功十三五”主題活動。⑷實施“盲人按摩師培養工程”。

三、開展鄰里服務互助,解決失能人員“兩不愁”問題

對失能特困人口,全面推進生產、生活、資金互助等鄰里互助扶貧模式。統籌落實低保、養老、助殘以及新農合、大病醫療保險等措施,盡最大可能減少他們的生活支出,確保基本生活得到保障。探索以村為單位,通過建立村級幸福院、敬老院、日間照料中心,實行集中供養。對分散居住的實行鄰里互助等社會化助老、助病、助殘模式,利用扶貧資金和慈善資金設立鄰里互助基金,由政府購買服務,開發護理公益崗位。鼓勵有勞動能力的貧困群眾或有意愿的其他村民、志愿者,開展日間照料服務,幫助特困群眾解決生活困難,增加提供服務的貧困戶收入,實現“兩不愁”與增收“雙獲益”。

 

第十章 社會幫扶

 

深化組織動員,強化政策支持,完善社會扶貧參與機制,挖掘并激發社會力量參與扶貧開發的潛力和活力,聚集更多扶貧資源加快推進扶貧攻堅行動,形成政府、市場、社會協同推進的脫貧攻堅強大合力。

 

第一節 扎實推進駐村幫扶

 

一、實現扶貧工作重點村駐村幫扶全覆蓋

進一步健全干部駐村幫扶機制,繼續加大駐村幫扶工作力度,精準選配第一書記,通過市、區兩級精準選派干部,形成扶貧重點村第一書記、駐村工作隊交互補充、全面覆蓋的幫扶網格。確保46個扶貧工作重點村都有省市派第一書記駐村幫包,每個貧困戶都有幫扶責任人,脫貧任務不完成,幫包單位不脫鉤、干部不撤回。

二、精準落實幫扶措施

在摸清扶貧工作重點村、貧困戶、貧困人口基本信息、深入分析致貧原因的基礎上,制定切實可行的年度減貧計劃,明確“任務書、時間表、施工圖”,倒排工期、掛圖作業。突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展等工作,加快水、電、路、房、廁和小型農田水利建設,加快實施“一村一品”產業培育工程,大力發展農村二、三產業,認真落實教育、衛生、文化、科技、社會救助保障等行業扶貧政策,幫助群眾解決最直接、最現實、最迫切的困難和問題。指導扶貧工作重點村用足用好各項扶貧政策,科學安排專項資金用于重點扶貧項目和貧困戶。主動參與到村到戶到人資金項目的銜接立項、組織實施、監督管理和驗收評估。深入宣傳落實各項強農惠農政策,教育引導貧困群眾轉變思想觀念、激發內生動力,增強“造血”功能。做好社會幫扶的爭取和對接工作,動員區內外企事業單位、非公企業、個體工商戶、愛心人士等社會力量,開展多種形式的到村到戶幫扶工作。

三、加強駐村幫扶管理服務

區里安排一名區委常委專門負責第一書記管理服務,統籌協調政策項目資金落地。明確第一書記派出單位、任職鎮街、區第一書記辦公室共同承擔管理責任,形成派出單位重點抓、“區級—鄉鎮”主線抓,區委全面抓的“點線面”立體管理體系。將第一書記幫扶工作納入各級各部門年度黨建工作考核和單位目標績效管理考核內容,明確派出單位主要負責人是第一書記扶貧工作第一責任人,派出第一書記是扶貧工作直接責任人。將“抓黨建、促脫貧”作為第一書記工作的主要內容,制定《山亭區第一書記管理考核辦法》,注重挖掘第一書記典型,加大宣傳推廣力度。

 

第二節 深入加強扶貧協作

 

根據《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于開展省內扶貧協作的指導意見〉的通知》(魯辦發〔2016〕46號)及市扶貧辦相關會議精神,我區與榮成市結成扶貧協作關系。

一、扶貧協作的目標任務

威海榮成市與棗莊市山亭區結成扶貧協作對子,扶貧協作堅持黨的領導、堅持政府主導、堅持群眾主體、堅持優勢互補,聚焦精準扶貧精準脫貧,提高扶貧協作成效。通過不斷豐富兩地協作內涵,健全協作機制,拓展合作領域,精準施策發力,確保三年內現行省定扶貧標準下的農村貧困人口全部脫貧,省定扶貧工作重點村全部“摘帽”。

二、扶貧協作結對關系

(一)區市結對。榮成市與山亭區結成扶貧協作對子。

(二)部門結對。榮成市委組織部、榮成市工商聯、榮成市扶貧辦、榮成市婦聯、榮成市殘聯、榮成市教育局、榮成市民政局、榮成市財政局、榮成市人社局、榮成市食藥局、榮成市旅服局、榮成市經信局、榮成市貿易辦、榮成市金融辦、榮成市農業局、榮成市林業局、榮成市畜牧獸醫局分別牽頭與山亭區對口部門開展行業和社會扶貧協作。榮成市有關部門與我區區直部門開展協作。

(三)鎮村結對。榮成市選擇經濟強鎮(街道)、村,與我區貧困鎮(街道)、村開展結對幫扶,實施“攜手奔小康”行動。

(四)企業結對。引導鼓勵榮成市重點骨干企業到我區投資興業,帶動我區經濟發展。

三、扶貧協作內容方式

(一)產業開發協作

1、開展特色農業合作。協作雙方大力推進農業科技合作、特色農業開發。榮成市發揮特色農業產業優勢,結合山亭區實際,在當地建設吸納貧困人口就業的種植基地,山亭區給予各方面支持;引導農產品深加工企業結合山亭區特色農業資源,將山亭區作為企業的原材料采集地。雙方積極搭建各類展銷平臺,通過定期互辦農產品展銷會、入駐對方特色農產品展銷中心、設立銷售服務點等方式,宣傳推介特色農產品,開拓銷售渠道,幫助貧困人口增收脫貧。 

2、開展產業對接合作。根據兩地工業化程度和經濟結構,聯手推進產業對接和資源開發,共同促進兩地產業良性發展和跨區域企業合作。榮成市鼓勵支持勞動密集型企業與山亭企業達成合作意向,雙方互相承接產品訂單,促進企業生產,帶動產業發展和農村貧困人口就業;榮成市根據實際情況,建設一定數量的扶貧車間,由山亭區組織當地企業設立鄉下加工點;借助綜合保稅區優勢,引導山亭區符合條件的企業進駐,實現商品出口便利化。

3、開展電商扶貧合作。榮成市鼓勵引導骨干電商企業協助山亭建立完善區鎮電商服務中心和農村電商網絡及鎮村服務站點。山亭區制定貧困人口電商培訓規劃、方案,構建由雙方政府相關部門、社會團體、高等(職業)院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧培訓體系,共建電商扶貧培訓和實踐基地,促進貧困人口發展農村電商增收脫貧。 

4、開展旅游扶貧合作。雙方在鄉村旅游產業發展、產品開發、宣傳推介等方面開展廣泛合作交流,在各自的報刊、電視臺、網站等媒體上開辟專欄,專題推介對方的旅游資源、風土、民俗、人文以及特色旅游產品、“農家樂”等,協同組織旅游交流和推介活動,共同提高旅游服務水平,帶動貧困人口就業增收。 

(二)勞務用工協作 

強兩地在勞務用工方面的協作。根據兩市的統一部署,建立扶貧協作區鎮組織、校企培訓、定點安排、跟蹤服務的勞務協作對接機制,提高勞務輸出脫貧的組織化程度。榮成市積極動員用工企業提供高質量的工作崗位,定向招聘山亭區職業學校應屆畢業生,爭取實現長期穩定就業。山亭區提供建檔立卡貧困人口中有就業意愿和能力的人員信息,做好供需對接。雙方支持建立長期勞動力供求關系,榮成市在同等條件下優先使用山亭區勞動力。

(三)人才支持協作

根據威海市的統一安排和工作需要,適時開展互派優秀干部、科技人員掛職交流工作。組織雙方企業家、企業管理人員通過開展觀摩交流、集中培訓等形式,相互學習促進,共同提高經營管理水平。同時,引導雙方在教育、衛生、文化等領域開展交流合作,提高服務群眾的能力和水平。

(四)社會參與協作

組織社會力量參與扶貧協作活動。榮成市充分利用“精準扶貧直通車”社會扶貧綜合平臺,動員機關、企事業單位、社會團體和社會各界愛心人士,支持和參與山亭扶貧、助學和濟困等事業,鼓勵支持民營企業、社會組織、個人與山亭區扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶開展結對幫扶。動員民營企業參與“千企幫千村”精準扶貧行動,鼓勵志愿者開展貧困人口志愿服務活動等。山亭區為榮成社會各界參與扶貧協作搭建平臺、創造機會、提供方便。

四、扶貧協作的推進機制

(一)建立扶貧協作領導及工作機構。成立由區委書記和區長為組長,區委副書記、分管副區長為副組長,相關單位為成員的扶貧協作領導小組。設立以區扶貧辦為主體的扶貧協作專職工作機構,負責扶貧協作事項的對接和日常工作。

(二)建立扶貧協作聯席會議制度。雙方黨政主要領導定期開展互訪,定期召開扶貧協作工作聯席會議,共同研究扶貧協作工作思路,確定重大扶貧協作事項。

(三)建立多層級銜接落實制度。雙方共同研究制定扶貧協作三年規劃及年度實施方案。鼓勵雙方區級職能部門、鎮街和企業結成扶貧合作關系,深入開展扶貧合作與經濟交往。結對部門對具體合作事項及相關事宜提出工作措施,制訂詳細合作協議、計劃,落實本協議提出的合作事項。 

(四)完善考核評估。扶貧協作領導小組每年對扶貧協作開展考核評估,根據市扶貧協作考核辦法,分別制定考核辦法,重點針對年度實施方案確定的減貧成效、結對幫助、產業帶動、勞務對接、組織保障等方面進行考核,并將考核結果報區委、區政府。雙方對扶貧協作的主要成績、重要經驗和典型事跡進行大力宣傳,營造良好社會氛圍,并對做出突出貢獻的企事業單位和個人給予表彰獎勵。

 

第三節 開展企業結對幫扶

 

一、強化國有企業幫扶責任

充分整合區管企業產業、資源和人才優勢,組織區管企業通過資金支持、捐贈扶貧、產業對接、就業幫扶等措施,積極參與全區脫貧攻堅,扎實履行社會責任。組織協調區管企業盈利進行抽成,納入區特色產業扶貧基金等專項基金。組織煤炭、化工、建材等企業提供物資支持,幫助扶貧工作重點地區基礎設施建設。加大企業公益捐贈力度,落實授予區管企業負責人公益捐贈制度。鼓勵區屬企業發揮企業優勢對接產業扶貧、參與就業結對幫扶、領辦社會養老產業。大力動員我區國有企業積極承擔包村幫扶等扶貧開發任務。

二、引導民營企業參與扶貧

鼓勵引導民營企業參與扶貧開發。組織實施“百企幫村”扶貧行動,采取“一企幫一村”“多企幫一村”結對幫扶方式,引導民營企業與扶貧工作重點村簽訂村企結對幫扶協議書,確立幫扶關系。鼓勵民營企業采取直接捐贈、設立扶貧公益基金等公益組織開展扶貧。以援建村級道路、飲水工程、衛生設施、文化場所,配合推進危房改造等方式,幫助扶貧工作重點村改善面貌。鼓勵支持民營企業開展實用技術、生產技能、經營管理等技能培訓,提高貧困戶自我發展能力。

 

第四節 其他社會力量幫扶

 

一、富裕村帶動幫助貧困村

充分發揮富裕村的示范輻射作用,利用富裕村在技術、運輸、加工等方面的優勢,挖掘貧困村在土地、勞動力和生態環境等潛力,鼓勵富裕村與貧困村合作聯營,實現優勢互補,互惠互利,走共同發展的雙贏之路。基層政府和有關部門,積極組織貧困村到富裕村參觀學習好經驗、好做法。鼓勵城郊社區“無地村”到貧困村建立農產品供應基地,合作開發健康養老和鄉村旅游產業。

二、動員社會組織、各界人士參與脫貧攻堅

動員各民主黨派、無黨派人士、港澳臺海外代表人士、民族宗教界人士等統一戰線各界人士積極主動參與脫貧攻堅戰。組織實施“同心扶貧攻堅行動”,充分發揮統一戰線智力密集、聯系廣泛的優勢,全力推進脫貧攻堅。擴大扶貧志愿者隊伍,發揮城鄉志愿者作用。實施“三支一扶”計劃,每年從大學生中招募一批具有扶貧意愿和能力特長的人才,到農村貧困人口集中區域開展支教、支醫、支農和扶貧活動。鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動,參加扶貧調研、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領、資源開發等扶貧活動。組織醫療系統黨外專家開展醫療救助活動,實施“健康扶貧”工程,全面保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務,努力防止因病致貧、因病返貧。動員非公經濟人士積極承擔社會責任,積極投身捐資助學、扶弱助殘等各項社會公益事業,設立“公益性”崗位助力脫貧。開展結對幫扶,每季度2次走訪結對幫扶貧困戶,確保每年扶貧分紅資金到位、各項扶貧政策落實到位。積極做好扶貧開發項目,精準發力,精細舉措,全力抓好脫貧堅攻工作。

三、開展司法行政法制扶貧

發揮司法行政職能作用,組織律師及基層法律服務工作者積極開展法治扶貧,為全力打贏脫貧攻堅戰提供有力的法治保障。

大力支持貧困人口集中區域公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設,明確法律援助受理重點,簡化受理程序,按照“綠色通道”服務標準,快速高效的做好貧困人口法律援助工作,保障貧困人口援助優先。深入開展貧困人口普法宣傳和法律服務專項活動,指導法律服務機構、法律服務從業人員加強對口幫扶工作。加大法治扶貧宣傳力度,指導村居做好法律顧問配備、管理使用等工作,組織開展老年人贍養類糾紛和涉及貧困人口的矛盾糾紛排查調處專項行動,提高村規民約執行力,建設法治文化鄉村。

四、廣泛動員社會捐助

進一步動員社會組織參與脫貧攻堅。推動完善公益組織、慈善機構等參與扶貧濟困體制機制,加大對社區社會組織、行業協會商會、科技類、公益慈善類社會組織培育發展力度,積極搭建“社會組織、社會工作、志愿服務”的“三社聯動”平臺,加快實施社會工作服務機構服務貧困社區示范項目,通過政府購買服務、項目申報、公益創投等方式,支持引導社會工作服務機構和志愿服務組織深入城鄉貧困社區,以服務貧困家庭為重點,圍繞扶貧濟困開展志愿幫扶服務活動。促進慈善事業發展,充分發揮山亭區慈善總會作為樞紐型社會組織輻射帶動作用,借力山亭區扶貧慈善眾籌平臺“互聯網+”優勢,通過“規范志愿者隊伍建設、完善智庫信息管理、加強專業培訓、建立激勵機制、搭建資源平臺、加強聯動合作”六大工作內容,最大程度地釋放社會組織參與脫貧攻堅正能量,打造山亭慈善扶貧示范模式。開展形式多樣的扶貧捐贈,將“慈心一日捐”資金,全部用于貧困村、貧困戶;將“雨露計劃”全部用于貧困學生;全面落實“泛海助學”政策。福彩、體彩等公益金區級統籌部分,重點向扶貧工作重點村發展社會公益事業傾斜。加強社會扶貧信息服務網絡建設,深入開展“10·17”扶貧日活動,適時組織開展慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動,引導社會各界愛心人士直接幫扶建檔立卡貧困戶,為脫貧攻堅匯聚更多資源。

專欄25:其他社會力量幫扶活動

青年志愿鄉村扶貧行動。發動青年志愿者參與“牽手關愛”行動,按照“結對+接力”模式,動員志愿者、青聯委員、青企協會員、青年文明號單位、青年社會組織等參與幫扶農村貧困人口。

大學生“三下鄉·千村行動”。每年暑期招募大學生組建大學生志愿工作隊,到貧困人口較多的村開展政策宣講、支教支醫、科技推廣、助殘助困和扶貧專題調研等活動。

 

第十一章 固本強基

 

以農村貧困人口集中區域為重點,圍繞“道路和交通設施建設、飲水安全和農田水利基本建設、農村電網升級改造、特色產業發展、危房改造和垃圾處理、社會保障體系建設、鄉村旅游、發展教育、文化建設、信息化建設、衛生和計生、生態環境建設”等12個重點領域,著力解決扶貧工作重點村“五通十有”,著力鞏固基礎設施建設,著力增強公共服務水平,不斷改善農村貧困人口集中區域發展環境,提升發展能力,固本強基、提質增效,為全面建成小康社會、實現整體脫貧提供有力支撐。

 

第一節 著力改善生產生活條件

 

大力支持農村貧困人口集中區域農業農村基礎設施建設。發揮農業政策性開發金融作用,積極支持農村貧困人口集中區域綜合開發、農村土地整治、農田水利建設、新農村建設、危房改造等農業農村基礎設施建設,改善貧困人口生產生活條件。

一、著力改善交通出行條件

按照屬地實施原則,推進扶貧村道路改造,到2020年,實現農村道路由“村村通”升級為“戶戶通”;到2018年,貧困村全部通達客運班車;結合公路安全生命防護工程實施,集中開展農村公路安全生命防護工程,在穿越村鎮、平面交叉口、臨水臨崖、急彎陡坡等隱患路段,規范設置護欄、減速帶等設施,完善扶貧村道路安全設施。

專欄26:交通扶貧

農村道路硬化。按照“屬地實施”原則,到2020年,實現農村道路由“村村通”升級為“戶戶通”。

客車通行。“村村通客車”,到2018年,貧困村通客車率達到100%。

 

二、穩步推進電網改造升級

對于尚未完成農網改造升級的扶貧工作重點村,按照“小容量、密布點、短半徑”原則,對供電半徑較大的臺區,采用增加供電臺區和高壓進村的辦法解決超供電半徑的問題;淘汰高耗能配電變壓器,選用節能、環保型配電變壓器,提高扶貧工作重點村安全用電水平及供電質量,保證貧困村生活用電、農業生產電力保障達到100%。

專欄27:陽光扶貧

2017年投入資金1.38億元,對144個貧困村公用配電設施實施改造升級,安裝變壓器211臺、容量57.12MVA,新建改造高低壓線路483公里,保證貧困村生活用電、農業生產電力保障達100%。對全區“低保戶”、“五保戶”繼續推行每月免費用電15度。

三、有效提升農村飲水安全

鞏固已有飲水安全成果,加強飲用水安全的監督管理,充分發揮已建工程效益,綜合采取配套、改造、升級、聯網等方式,按照“規模化發展、標準化建設、專業化管理、企業化運營”要求,積極推行城鄉供水一體化供水,進一步提高農村集中式供水人口比例和供水保障率。按照精準扶貧的要求,在農村飲水安全鞏固提升工程中提高17個省派第一書記幫扶村和29個市派第一書記幫扶村覆蓋率。到2020年,全區農村飲水安全集中供水率達95%以上,供水保證率達97%以上。

專欄28:農村飲水安全鞏固提升工程

農村飲水安全具有長期性和動態性,要落實管護責任主體,著力破解“建管養用”難題,加大資金統籌整合力度,按照“先急后緩”原則,加快推進農村飲水安全鞏固提升工程建設和貧困村內管網改造,并按要求對貧困戶采取免除村內及入戶工程費用。力爭到2019年底,解決17個省派第一書記幫扶村和29個市派第一書記幫扶村農村飲水安全問題。

四、大力實施農田水利建設

2016—2020年,區農業開發辦將全面落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,緊緊圍繞區委、區政府中心工作,充分發揮農發項目在帶動農業增效農民增收農村穩定方面的優勢和作用,把高標準農田建設和實施脫貧攻堅戰略相結合,努力改善部分省定貧困村的農業生產條件,大力提升農業綜合生產能力,加快脫貧攻堅步伐。

2016年,爭取0.5萬畝高標準農田建設項目1個。項目涉及項目區內外省級貧困村共10個。結合項目建設,為項目區內外10個省級貧困村建設一批農田水利、道路、橋涵、林業等工程,使項目涉及的10個省級貧困村群眾達到人均0.5畝水澆田的標準。

2017年,爭取0.5萬畝高標準農田建設項目1個。項目涉及項目區內外省級貧困村共7個。結合項目建設,為項目區內外涉及的7個省級貧困村建設一批農田水利、道路、橋涵、林業等工程,使項目涉及的7個省級貧困村群眾達到人均0.5畝水澆田的標準

2018年,爭取0.5萬畝高標準農田建設項目1個。項目涉及項目區內外省級貧困村共2個。結合項目建設,為項目涉及的2個省級貧困村建設一批農田水利、道路、橋涵、林業等工程,使項目涉及的2個省級貧困村群眾達到人均0.5畝水澆田的標準。

2019年,爭取0.5萬畝高標準農田建設項目1個。項目涉及項目區內省級貧困村1個。結合項目建設,為該村建設一批農田水利、道路、橋涵、林業等工程,使該村群眾達到人均0.5畝水澆田的標準。

2020年,爭取0.5萬畝高標準農田建設項目1個。項目涉及行政村5個。結合項目建設,為項目區內涉及的行政村建設一批農田水利、道路、橋涵、林業等工程,使項目區涉及的行政村內貧困群眾達到人均0.5畝水澆田的標準。

五、統籌開展農村信息化建設

施寬帶網絡基礎設施提升工程,大力推進城鄉寬帶網絡基礎設施一體化,提高扶貧工作重點村寬帶發展整體水平。實施信息惠民工程,組織開展“網絡進我家”活動,提高互聯網普及率,推動信息服務進村入戶。實施教育信息化普及工程,加快中小學校網絡基礎設施建設。實施信息服務示范工程,加強信息員隊伍建設,開展“信息化扶貧示范鎮”創建活動,推廣實施“互聯網+農業”“互聯網+醫療”、電子商務示范項目,打造公共服務平臺,為農民提供基于互聯網的農資購買、農技推廣、醫療健康、農產品銷售等服務。按照市場機制整合駐村超市、小賣部等個體工商戶,以及互聯網平臺型企業線下服務站點等資源,推廣建設農村綜合信息服務站,向農民開展先進信息技術的宣傳、推廣、普及。實施農民信息技能培訓工程,培訓各村信息員,增強農民信息獲取能力。到2018年,自然村基本實現通寬帶,省扶貧工作重點村中小學校基本實現“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”,每個扶貧工作重點村至少確定1名信息員

六、繼續加強農村環境整治

加強貧困村環境整治,以建制村為單元,以整區推進為主要方式,集中連片推進農村環境綜合整治,突出水污染項目建設,提升貧困村生態環境。支持貧困村開展村莊綠化,改善村容村貌,優化生活環境。對每個實施改廁的省定貧困村中貧困戶建設無害化廁所在省級每戶獎補400元,市級財政每戶補助300元的基礎上,區級財政再補助300元。對開展與改廁相配套的戶外污水管網建設的貧困村,在市財政按改廁戶數平均每戶300元的基礎上區財政再補助300元。

 

第二節 大力推動重大基礎設施建設

 

一、推進能源工程建設

鼓勵引導農村貧困人口集中區域能源消費以清潔低碳能源為主,大幅提高清潔能源消費比重,推動能源結構優化,支持農村貧困人口集中區域發展綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產和應用。鼓勵農村貧困人口集中區域優先發展分布式光伏發電,提高豐源生物質發電公司運營質量,積極爭取國家相關發電指標并向農村貧困人口集中區域傾斜。

二、構建外通內聯的交通運輸通道

加強偏遠區域、貧困落后區域對外運輸通道建設,構建農村貧困人口集中區域交通運輸通道。在自然條件繁雜、災害多發且人口相對聚集的貧困區域,合理布局復合多向、靈活機動、保障性運輸通道。加快城際間通道建設,實現區域性互聯互通。

三、提升水利保障能力

山亭區水利和漁業局按照國家興水強農惠民的決策部署,在推行“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化”過程中,結合我區水土資源條件,社會經濟發展級國家糧食安全保障需求,著力實施“最后一公里”工程。積極推進農田水利項目縣項目建設,大力實施農田水利工程。著力改善項目區內省級貧困村的生產生活條件,不斷夯實貧困村的脫貧共計的基礎條件。2016-2018年累計投入6450萬元,發展高效節水灌溉面積5.61萬畝;2019-2020年規劃投資4800萬元,實施高效節水灌溉面積4萬畝。

2016年,發展高效節水灌溉面積1.86萬畝。項目涉及山城街道、徐莊鎮、鳧城鎮等3個鎮(街道),涉及省級貧困村14個。

2017年,發展高效節水灌溉面積1.85萬畝。項目涉及桑村鎮、西集鎮、鳧城鎮、北莊鎮等4個鎮,涉及省級貧困村5個。

2018年,發展高效節水灌溉面積1.9萬畝。項目涉及馮卯鎮、店子鎮、城頭鎮等3個鎮,涉及省級貧困村6個。

2019年,計劃申報高效節水灌溉面積2萬畝。項目涉及省級貧困村2個。

2020年,計劃申報高效節水灌溉面積2萬畝。項目涉及省級貧困村3個。

第三節 著力提升整體發展能力

 

一、加大公益事業建設投入

結合一事一議財政獎補資金支持省、市派第一書記幫扶村發展村級公益事業,實現全覆蓋。對尚未建設健身場地的貧困村建設健身場地,配套健身設施,引導農民群眾參與健身活動。

二、加強基層科技文化建設

對貧困村開展公益電影放映、農家書屋書籍更新等豐富多彩的文化活動進行補助。舉辦農業先進科技成果推介會,提高農業生產附加值;繼續實施基層科普行動計劃,帶領貧困村科普脫貧。加大貧困村村級經費保障力度,實現貧困村財政補助村均經費保障水平不低于當地平均水平。

三、推動脫貧攻堅與新型城鎮化相融合

支持農村貧困人口集中區域基礎條件較好、具有特色資源的縣城和小城鎮加快發展,打造一批商貿特色鎮、旅游名鎮和宜居小鎮,構建富有地方特色的城鎮發展體系。結合中小城市、小城鎮發展進程。深入推進“美麗鄉村”建設和鄉風文明行動,抓好農村環境綜合整治,著力推進農村改廚、改廁、改水、改電等工程建設,改善農村貧困人口的人居環境,建設美麗鄉村。著力提升城鄉公共服務均等化水平,推動城鎮公共服務向農村延伸,逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

四、推進合作與對外開發

推動農村貧困人口集中區域深度融入山東省“兩區一圈一帶”區域發展戰略,打造區域合作和產業承接發展平臺。加強協作扶貧,引導發達地區勞動密集型產業優先向農村貧困人口集中區域轉移。

 

第十二章 組織保障

 

各級各部門要把扶貧開發作為重大的政治任務,切實加強組織領導,創新工作機制,加大政策支持,整合政策資源,強化組織實施,為脫貧攻堅提供有力保障。

 

第一節 加強組織領導

 

一、加強組織領導

按照區承擔主體責任,市級抓全面推進、區(市)和鎮(街道)抓落實的工作機制,堅持村為重點、扶貧到戶、責任到人,層層簽訂責任書,構建區、鎮(街道)、村三級書記一起抓扶貧、逐級落實責任制的治理格局。建立精準脫貧動態管理機制,層層簽訂脫貧攻堅責任書。區鎮兩級建立健全與脫貧攻堅任務相適應的領導機構和工作機構,每個有脫貧任務的鎮(街道)要配備5名專職工作人員,有貧困人口的行政村實現扶貧專干或聯絡員全覆蓋。各鎮(街道)要組織好資金使用、項目實施、精準管理、信息宣傳等工作。

二、統籌干部資源

在全區范圍內統籌干部資源,選派優秀干部到脫貧任務重的鎮(街道)領導班子任職。脫貧攻堅期內,區、鎮(街道)兩級領導班子保持相對穩定,主要責任人實行區、鎮(街道)、村(居)不摘帽,不脫貧出列,人不換崗。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。加強基層服務型黨組織建設,選好配強村級領導班子,突出抓好村級黨組織隊伍建設。健全黨組織領導的村民自治機制,組織發動群眾廣泛參與扶貧開發。

三、強化基層組織建設

加強基層組織建設,發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用,加大駐村幫扶工作力度,精準選派第一書記,配齊配強駐村工作隊。在全區推行村(居)黨組織書記規范化管理,不斷健全落實農村黨組織書記選拔任用、履行職責、激勵保障、教育培訓、監督考核等制度,確保村(居)黨組織書記把主要精力用在精準扶貧上。實施“基層干部素質提升工程”,利用遠程教育網絡等優勢,對全區農村“兩委”干部開展專科學歷教育。抓好村(居)黨組織書記教育培訓,開展好農村黨員“兩學一做”學習教育。深入開展軟弱渙散農村基層黨組織整頓,分類施策,綜合治理,重點選好配強村(居)黨組織特別是村(居)黨組織書記,抓好轉化提升,提高村級黨組織帶領群眾脫貧致富能力。

四、推進第一書記促脫貧工作

堅持抓黨建與促脫貧有機統一,積極探索以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建新模式。完善第一書記抓黨建促脫貧的政策措施,指導第一書記圍繞精準扶貧,在培育堅強支部班子、發揮黨員作用、規范村級事務運行、推動產業發展、實施精準脫貧、增加集體收入和農民收入、推進鄉村文明建設等方面加強探索實踐、幫扶引領。對省定、市定扶貧工作重點村,實現第一書記全派駐;任務重、工作難度大的,首先安排市選派第一書記;任務艱巨的選派駐村工作隊。對省、市定扶貧任務重點村,扶貧資金給予傾斜。繼續深化第一書記工作,全力提升第一書記幫扶成效。加強對第一書記隊伍的領導和管理,堅決實行駐村幫扶干部專職抓幫扶,切實解決精力不集中、時間沒保障的問題,要把幫助建檔立卡貧困戶穩定脫貧并實現退出作為首要任務,圍繞精準扶貧、精準脫貧開展各項駐村工作。

 

第二節 創新工作機制

 

一、建立資金項目管理機制

開展涉農資金統籌整合用于脫貧攻堅,優化財政涉農資金供給機制,下放部分項目審批權限,建立資金撥付綠色通道。各行業部門要加大資金整合力度,充分結合實際,全力支持脫貧攻堅。健全精準施策機制,準確核實掌握貧困類型、貧困程度、致貧原因、幫扶需求等,綜合研判貧困情況,科學確定扶貧模式,對貧困人口實行分類扶持、組合用策。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作。充分發揮社會監督的作用,構建常態化、多元化資金項目監管機制。堅持廉潔扶貧、陽光扶貧,結合精準扶貧大數據平臺管理,建立健全扶貧資金、項目信息公開機制,保障資金項目在陽光下運行。探索建立扶貧項目后續管理維護制度,貫穿項目交付使用、運行管理、效益發揮、滾動發展全過程。

二、建立協同推進機制

發揮政府主導、政策引導作用,廣泛動員和凝聚社會資源、社會力量參與扶貧開發,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種方式、多項舉措有效契合、互相支撐的“三位一體”合力攻堅格局,確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應,各有關單位要按照部門職能分工,不斷完善專項實施方案和實施意見,統一步調、統一動作、通力合作,深入推進行業扶貧工作。探索推廣政策與社會資本合作、政府購買、社會組織與企業合作等模式,穩步擴大政府向社會力量購買扶貧服務的資金規模,建立健全招投標機制和績效評估機制,充分發揮競爭機制對于提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接扶貧協作、定點扶貧、企業扶貧等具體項目實施,引導社會組織建立健全內部治理機制和行業自律機制,引導志愿者依托社會組織更好發揮扶貧作用,推進各項扶貧融合發展。圍繞脫貧攻堅目標任務,推進不同部門之間、政府與社會之間信息、規劃及資源互聯互通,建立健全多規劃銜接、多主體協調長效機制,構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。不斷強化輿論宣傳,充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒介,以扶貧表彰、“10·17”全國扶貧日、“扶貧宣傳月”、“幫包走訪日”等形式,集中宣傳扶貧工作,及時總結經驗,加強典型引路,營造全社會關注貧困人口、推進扶貧開發的良好氛圍。

三、建立貧困群眾主體參與機制

堅持群眾路線,尊重群眾的主體地位,充分發揮群眾主體作用,做到精準識別讓群眾參與、項目選擇讓群眾認定、項目實施讓群眾主導、經費使用讓群眾監督、脫貧摘帽讓群眾評議,有效保障農村貧困人口集中區域、貧困人口的發展權利。充分發揮黨員干部的引領作用、致富帶頭人的示范作用、一般群眾的帶動作用,積極號召、幫助引導農村貧困群眾提振信心,頑強拼搏,切實激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性。積極倡導現代文明理念和生活方式,培育貧困群眾的責任意識、法治意識和市場意識,改變貧困文化和落后習俗,完善鄉規民約,提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力。建立健全貧困人口的利益與需求表達機制,充分尊重群眾意見,切實回應群眾需求。對因子女不履行贍養義務導致老年人貧困的,可采取司法調解、司法干預等手段,促使子女更好履行贍養義務。開展群眾扶貧滿意度調查,及時調整完善扶貧開發政策措施。完善村民自治制度,不斷提高貧困人口組織化水平,建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

四、建立動態管理機制

按照“準確、清楚、動態”要求,完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統,健全精準識別與動態監測體系,加強精準扶貧大數據管理應用,及時全面地掌握扶貧開發動態,做到有進有出、動態管理,完善公告公示制度。建立扶貧對象銷號制度,完善扶貧工作重點村、貧困人口退出標準和程序,“摘帽”一個銷號一個。充分運用扶貧信息數據,把握減貧工作進程、監管扶貧資金使用、考核精準脫貧成效、科學決策精準脫貧攻堅工作。建立扶貧信息系統數據的部門對接共享機制,加強貧困監測數據信息的交流使用,提高實施專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。加強統計隊伍建設,加強業務培訓,探索新的方法、新的機制,完善統計、監測手段,全面提升貧困監測能力。

五、建立反貧困長效機制

樹立長期扶貧觀念,把預防返貧、解決返貧問題擺到脫貧攻堅突出位置,構建脫貧致富、預防返貧、防止返貧的反貧困長效機制。建立和完善貧困監測系統,健全定期走訪、聯系貧困戶工作機制,積極開展扶貧工作“回頭看”,不斷加強對貧困人口的跟蹤調查和后續支持,及時準確地掌握貧困人口脫貧后的生產生活狀況,及時發現解決其生產生活中的困難和問題。切實做好全區農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作,確保現行扶貧標準下農村貧困人口如期實現脫貧。

進一步優化生產力布局,完善農村貧困人口集中區域的基礎設施和公共服務設施,統籌推進城鄉一體化發展,加快解決引發貧困的共性問題。堅持“造血式”扶貧,著力調整農村貧困人口集中區域產業結構,積極鼓勵困難群眾發展“五小經濟”,不斷拓寬致富增收渠道,實現可持續增收。加強農村貧困人口集中區域干部隊伍的建設力度,不斷提高其帶領貧困群眾脫貧致富的能力,增強貧困人口“自我造血”能力。健全完善貧困人口保障體系,不斷完善居民基本醫療保險、養老保險和農村低保制度,防止因病、因學等致貧返貧,阻止貧困代際傳遞。加強正向激勵,貧困人口、扶貧工作重點村退出后,原有扶貧政策在三年內保持不變,確保實現穩定脫貧。建立快捷有效的臨時救助工作機制,完善救助方式、救助政策,對臨時出現特殊問題和困難的家庭給予及時有效的救助,防止其滑入貧困。

 

第三節 加大政策支持

 

一、統籌財政政策

各級財政把專項扶貧資金納入年度預算和中期財政規劃,確保脫貧攻堅期內每年增幅明顯高于本級財政收入增長幅度,財政投入與扶貧任務相適應。調整優化各級財政支出結構,整合各類涉農資金支持脫貧攻堅,脫貧攻堅期內除據實結算的普惠性資金外,其他涉農資金20%以上用于扶貧脫貧。切塊到區的市級及以上部門涉農資金,由區統籌安排使用,集中用于扶貧開發。探索把財政專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金統籌用于扶貧。各部門安排的惠民政策、工程項目等要最大限度地向農村貧困人口集中區域、貧困人口傾斜。擴大財政支出規模,加大農村貧困人口集中區域基礎設施和基本公共服務設施建設投入力度。在扶貧開發中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。

二、統籌金融和保險政策

引導駐山金融機構利用好市人民銀行關于支農再貸款和扶貧再貸款的政策;切實降低農村貧困人口集中區域涉農貸款利率水平。鼓勵和引導各類駐山金融機構,精準對接貧困人口多元化融資需求,不斷擴大扶貧信貸投放,加大對扶貧開發的金融支持。積極支持各駐山金融機構開發扶貧信貸產品,完善金融扶貧政策,健全多層次農村金融服務組織體系,落實貸款貼息政策,建立健全農村貧困人口集中區域融資風險分擔和補償機制。鼓勵保險機構創新發展扶貧保險產品,建立健全鄉、村兩級保險服務體系,擴大農業保險密度和深度,支持貧困戶發展特色產業,繼續做好小麥、玉米、土豆、蔬菜等品種農業保險保費補貼工作,統籌實施傾斜性農業保險保費補貼政策,引導貧困戶踴躍投保,減少農業災害損失。

專欄29:財稅配套政策

對帶動貧困人口實現穩定就業或從事穩定勞務或穩定增收的各類生產經營主體發放的貸款,財政按年利率3%的標準,給予貼息。對符合條件的自主創業貧困人口發放的創業扶貧擔保貸款給予全額貼息;對吸納貧困人口就業的符合條件的各類生產經營主體發放的創業扶貧擔保貸款,按同期同檔次貸款基準利率的50%給予貼息。貧困家庭學生在讀期間助學貸款利息全部由財政補貼。對貧困村互助資金向貧困人口發放的借款,按同期貸款基準利率對借款占用費進行補貼。

按照國家政策規定,對符合條件的金融機構農戶小額貸款的利息收入、保險公司為種植業、養殖業提供保險業務取得的保費收入,可在計算應納稅所得額時按90%計入收入總額。金融企業對涉農貸款和中小企業貸款進行風險分類后,按照關注類貸款計提2%,次級類貸款計提25%,可疑類貸款計提50%,損失類貸款計提100%的比例計提的貸款損失準備金,可按規定在計算應納稅所得額時扣除。

三、統籌土地政策

合永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作,支持扶貧開發項目用地。適當給予扶貧工作重點鎮土地利用年度計劃,特別是未利用地指標,重點支持重大扶貧項目用地需要。高標準基本農田建設計劃和補助資金適當向農村貧困人口集中區域傾斜。加大貧困區域土地增減掛鉤政策支持力度。使用增減掛鉤節余指標產生的土地增值收益要全部返還用于扶貧。統籌協調部分耕地占補平衡指標,專項用于脫貧攻堅項目建設。積極探索市場化運作模式,吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發工作。積極爭取國土資源管理制度改革試點,開展歷史遺留廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發和低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。

 

第四節 強化考核督查

 

一、加強巡查督導和信息通報

建立年度脫貧攻堅逐級報告扶貧工作督查巡查制度,扶貧開發領導小組定期或不定期選擇重點部門、重點區域開展督查巡查,及時通報情況,限期整改問題。建立資金使用、產業發展項目調度及信息通報制度,強化審計監督檢查,對扶貧資金實施全過程監督。加強社會監督,探索通過購買服務方式引入第三方監督,并通過加強制度設計保障第三方的獨立性,確保監督效果。

二、嚴格績效考核和獎懲問責

繞落實脫貧攻堅責任制,建立扶貧工作責任清單,明細責任、強化落實。以脫貧實績為導向,以“兩不愁、三保障”為主要標準,按照既重數量更重質量的要求,嚴格實施省、市級對黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法,制定出臺山亭區扶貧開發工作成效考核辦法,切實加強對行業部門、鎮(街道)和駐村干部工作考核,將扶貧工作納入經濟社會發展綜合考核體系,把考核結果作為領導班子綜合考核評價、領導干部選拔使用的重要依據。

落實農村貧困人口集中區域約束機制,杜絕形象工程。建立扶貧資金違規使用責任追究制度、扶貧項目質量終身追究制度,建立全區精準扶貧工作問責機制。堅持廉潔扶貧,加大對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規違紀問題的懲處力度,做好扶貧領域職務犯罪的集中整治和加強預防專項工作。建立由區委書記、區長、各鎮(街道)黨(工)委書記和鎮長(主任)為第一責任人的重大涉貧事件處置反饋機制,設立脫貧攻堅“前哨”,對因政策不落實、工作不到位、方式方法簡單引發的事件和輿情,早發現、早報告、早處置。

建立最嚴格的脫貧攻堅目標考核制和問責制,對區直部門和鎮(街道)領導班子及成員年度考核實行扶貧工作實績“一票否決”制;完不成年度任務的,對黨政主要負責人進行約談;連續兩年完不成年度任務的,對黨政主要負責人進行組織調整;對提前完成脫貧攻堅任務的,在一定時間內資金不減、政策不變,并給予表揚獎勵。

 

山亭區人民政府辦公室                  2018年5月2日印發

 

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 走势图排列3