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關于在全區公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)

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全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。在區委、區政府的正確領導和區人大、區政協的有力監督下,全區第六個五年法治宣傳教育規劃(2011-2015年)已順利完成,取得顯著成效。為進一步增強全民法治觀念,加快依法治區步伐,推動法治山亭建設,保障我區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要順利實施,根據《市委、市政府轉發〈市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃〉的通知》精神,結合我區實際,制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞“十三五”時期經濟社會發展的目標任務,按照法治山亭建設新要求,深入開展法治宣傳教育,大力弘揚法治精神,積極建設法治文化,扎實推進依法治理和法治創建,健全普法宣傳教育機制,強化普法責任制落實,推進工作創新,充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎作用,推動全社會樹立法治意識,為平安山亭、法治山亭建設營造良好的法治環境。

(二)主要目標

1.普法宣傳教育機制進一步健全。“誰執法誰普法”責任制得到全面落實,大普法工作格局有效形成。全民法治精神進一步增強,法律信仰進一步確立,法治宣傳教育覆蓋面有新提高,全民法治宣傳教育普及率達到85%以上,其中黨政領導干部、公務員和義務教育在校學生達到98%以上。

2.法治宣傳教育實效性進一步增強。法律的權威得到廣泛尊重,全民法治觀念和全體黨員黨章黨規意識牢固樹立。基本公共法律服務體系建設有新突破,建立社區、行政村全覆蓋、便捷直達的“基本公共法律服務圈”。

3.依法治理和法治創建活動進一步深化。守法光榮、違法可恥的社會氛圍初步形成,全社會厲行法治的積極性和主動性明顯提高,法治創建指標體系和考核標準進一步健全完善。

4.法治文化建設進一步加強。法治文化的引領熏陶作用得到有效發揮,人民群眾在潛移默化中堅定法治信仰。新建涵蓋各行各業各類的法治宣傳中心、法治文化廣場(公園)、法治文化街區、青少年法治教育基地、警示教育基地等基層法治文化陣地,建立一支數量充足、專兼結合的法治宣傳教育和法治文藝隊伍。

(三)工作原則

1.堅持圍繞中心,服務大局。圍繞黨委、政府中心工作、重點任務以及重要時段和節點,適時集中開展各類主題法治宣傳教育活動,努力做到黨委政府中心工作延伸到哪里,法治宣傳教育就跟進到哪里,積極服務和保障國民經濟和社會發展“十三五”規劃的順利實施。

2.堅持以人為本,服務為民。以群眾的法治需求為導向,將法治宣傳教育融入群眾日常生活,更多采用群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育,增強全社會尊法學法守法用法意識。

3.堅持精準普法,注重實效。根據不同地區、不同行業、不同對象的特點和特殊時段、特殊群體的需要,針對現存薄弱環節,突出重點對象、重點內容,做到精準發力,按需施教,不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性。

4.堅持學用結合,普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治理相結合,將法治宣傳教育滲入到地方、行業和基層依法治理當中,在法治實踐中提升黨員群眾法治素養,以法治實踐成果檢驗法治宣傳教育工作成效。

5.堅持分工負責,凝聚合力。按照“條塊結合、以塊為主”和“屬地管理”的原則,大力推進“誰執法誰普法”工作責任制落實,充分調動社會各方面的積極性,努力營造社會共同關注、廣泛參與的新常態。

6.堅持典型引路,強化創新。積極培育推廣先進典型,發揮典型示范帶動作用,積極推進工作理念、方式方法、載體平臺創新,更好地適應經濟社會發展和人民群眾的法律需求。

二、主要任務

(一)深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。大力宣傳習近平總書記關于全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求,宣傳中央“四個全面”戰略布局和建設社會主義法治國家重大戰略部署,宣傳黨的十八大以來我國民主法治建設取得的巨大成就,進一步增強干部群眾中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,強化全社會厲行法治的自覺性、堅定性,推動依法治國各項部署要求全面落實。深入宣傳解讀習近平總書記法治宣傳教育要“創新宣傳形式,注重宣傳實效”重要指示精神,宣傳法治宣傳教育工作的新定位、新任務、新要求,宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法生動法治實踐,不斷強化法治宣傳教育服務推進全面依法治國、建設法治山亭的基礎性地位和長期性作用。

(二)突出加強憲法宣傳教育。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,深入宣傳加強憲法實施的重大意義,宣傳依憲治國、依憲執政等治國理念,宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證,宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體,宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容。認真組織開展“12?4”國家憲法日宣傳活動,落實國家工作人員向憲法宣誓制度,開展青少年學生憲法主題教育活動,推動憲法家喻戶曉、深入人心,不斷提高公民特別是各級領導干部和國家工作人員的憲法意識,增強憲法觀念,弘揚憲法精神,維護憲法尊嚴,樹立憲法權威。教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則,在全社會營造崇尚憲法、遵守憲法、敬畏憲法的濃厚社會氛圍。

(三)深入宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,大力宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律法規。圍繞民主法治建設,大力宣傳社會主義民主政治建設的法律法規,提高人民有序參與民主政治的意識和水平;大力宣傳保障公民基本權利的法律法規,促進公民權利保障法治化;大力宣傳依法行政領域的法律法規,提升各級行政機關“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識,促進法治政府建設。圍繞經濟文化建設,大力宣傳市場經濟領域相關法律法規,加大稅法宣傳力度,引導全社會樹立保護產權、平等交換、公平競爭、依法納稅、誠實信用等意識,促進大眾創業、萬眾創新,促進經濟在新常態下平穩健康運行;大力宣傳環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規,推動美麗鄉村、生態文明鄉村建設;大力宣傳有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的相關法律法規,促進社會主義精神文明建設。圍繞服務保障民生,大力宣傳教育就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、人民防空、扶貧慈善、法律援助、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面法律法規,依法維護群眾合法權益。圍繞促進社會和諧穩定,大力宣傳反間諜、反恐怖主義等國家安全和監獄、消防、道路交通、安全生產等公共安全領域的法律法規,提高全民安全意識、風險意識和預防能力;大力宣傳禁毒戒毒方面的法律法規,引導群眾珍愛生命,遠離毒品;大力宣傳國防法律法規,提高全民國防觀念,促進國防建設;大力宣傳黨的民族、宗教政策和反邪教等相關法律法規,促進民族關系、宗教關系和諧;大力宣傳互聯網領域的法律法規,教育引導網民依法規范網絡行為,自覺維護網絡空間良好秩序;大力宣傳訴訟、行政復議、法律服務、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規,引導群眾依法有序理性表達利益訴求,依靠法律手段解決紛爭,運用法律武器維護權益。在普及法律知識的同時,更加注重法治理念和法治精神的傳播,更加注重法治觀念和法治信仰的培育,更加注重法治思維和法治方式的養成,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等法治理念,在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

(四)深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,結合開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,切實加大黨章和黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章,教育引導廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調,堅持紀在法前、紀嚴于法,把紀律和規矩挺在前面,不斷增強廣大黨員干部厲行法治、遵規守紀的自覺性、積極性和主動性。

(五)推進法治教育與道德教育相結合。堅持法治和德治相結合,推動法德同宣同講、兼容共濟,增強法治的道德底蘊,強化法律對道德建設的促進作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。加強社會主義核心價值觀宣傳教育,發揚優秀傳統文化,弘揚中華傳統美德,深入推進“四德工程”建設,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,不斷提高公民道德素質。強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。發揮法治在解決道德領域突出問題的作用,建立社會誠信體系,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,樹立誠信良好形象。

三、對象和要求

法治宣傳教育對象是一切有接受教育能力的公民,重點是領導干部和青少年。

堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立社會法治意識的關鍵。健全完善黨委(黨組)中心組學法制度,逐步建立完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度。總結推廣領導班子和領導干部年度考核述法、領導干部帶頭講法等經驗做法,把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容。加強領導干部法治培訓力度,把法治教育納入干部教育培訓總體規劃,列為黨校、行政學院、干部學院必修課程,納入國家工作人員入職、晉升培訓考試必訓內容,在其他各類培訓課程中融入法治教育內容,確保法治培訓課時數量和培訓質量。完善國家工作人員學法用法制度,定期組織開展國家工作人員法律考試,完善落實國家工作人員任職法律考試制度。加強黨章和黨內法規學習教育,引導黨員領導干部真正把黨章黨規黨紀意識內化于心、外化于行。健全重大決策合法性審查機制,積極推行法律顧問制度,推動黨政機關、人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師。把學法用法情況列入公務員年度考核和領導班子、領導干部年終述職重要內容。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。繼續深化實施“111”法治工程活動,增強法治巡視員的監督職能,進一步提高國家權力機關依法執法的能力。進一步健全“兩述一員”機制,推行領導干部述法考法機制,研發網絡積分考法系統,通過考法強化對領導干部學法的硬性約束;探索建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系,將測評結果作為提拔使用的重要參考。把國家工作人員學法用法情況納入精神文明創建內容,列入法治區創建考核指標,增加考核的分值權重。

突出抓好青少年這個“關鍵群體”的法治宣傳教育。深化法律進校園活動,強化學校、家庭、社會、政法機關“四位一體”的青少年法治教育格局,教育引導廣大青少年從小掌握法律知識,樹立法治意識,養成守法習慣。充分發揮課堂主渠道作用,按照國家規定,把法治教育納入國民教育體系,制定實施青少年法治教育大綱,在中小學設立法治知識課程,推動法治教育內容進課堂、進教材、進考卷,切實保證大中小學校法治教育課時、教材、師資、經費“四落實”,確保在校學生都能得到基本法治知識教育。完善中小學法治課教材體系,編寫法治教育讀本,把法治課本列入免費教科書范圍,在小學普及憲法基本常識,使青少年從小樹立憲法意識和國家意識。加強青少年法治教育工作隊伍和工作機制建設,加強法治課教師、法治副校長、法治輔導員培訓,廣泛開展爭創全國青少年普法教育示范區和零犯罪學校活動。加強青少年法治教育基地建設,定期組織學生到教育基地學習,在開學第一課、畢業儀式中有機融入法治教育內容,組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動,增強工作實效。積極推進青少年法治宣傳教育向基層延伸,加強對有不良行為青少年、閑散青少年、農村留守兒童、流浪乞討兒童和服刑人員子女等重點青少年群體的法治宣傳教育活動。加強和改進高校法治教育,在不同類別的學校開設不同層次的法治教育課程,加強法治教育課程實踐,樹立法治意識,堅定法治信仰。

各級各部門要結合實際,從不同群體的特點出發,因地制宜開展有特色的法治宣傳教育。突出加強對企業經營管理人員的法治宣傳教育,引導他們樹立誠信守法、愛國敬業意識,提高依法經營、依法管理能力。加強對農民工等群體的法治宣傳教育,幫助、引導他們依法維權,自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。抓好貧困人口的法治宣傳教育,針對貧困地區經濟社會發展和貧困人口學法用法需求,廣泛宣傳與經濟發展、社會穩定、民生保障密切相關的法律法規,不斷提高法治宣傳工作的實效性。

四、階段步驟

法治宣傳教育第七個五年規劃從2016年開始實施,到2020年結束,共分三個階段。

(一)宣傳發動階段。2016年11月底前。各級各部門各行業根據本規劃,結合實際,研究制定各自五年規劃、工作細則和具體措施,做好組織、宣傳、發動等工作。各鎮街、各部門制定的“七五”普法規劃報區全民普法依法治理工作領導小組辦公室備案。

(二)組織實施階段。2016年12月至2020年上半年。各級各部門各行業依據本規劃確定的目標任務,結合實際制定年度計劃,并認真組織實施,確保規劃全面貫徹落實。2018年開展中期督導檢查和表彰工作。

(三)總結驗收階段。2020 年下半年,在黨委、政府統一領導下,普法依法治理工作領導小組辦公室負責對本規劃實施情況進行總結驗收。2020年年底前,區里組織檢查組,對各部門各行業實施規劃情況進行總結驗收,屆時,區委、區政府將對先進集體和先進個人進行表彰。

五、工作措施

(一)健全普法宣傳教育機制。強化黨委和政府對普法工作的領導,充分發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。把法治教育納入精神文明創建內容,把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要指標,在文明城市、文明村鎮、文明行業創建中,擴大法治宣傳教育的深度和廣度。健全完善法治宣傳教育協調協作機制,發揮人民團體、社會組織、行業協會的作用,落實“誰主管誰負責”的普法責任,結合行業特點和特定群體的法律需求,有針對性地組織開展法治宣傳教育活動。加強工作考核評估,健全完善法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系,完善考核辦法和評估機制,注重考核結果的運用。健全激勵機制,認真開展“七五”普法中期檢查和總結驗收,加強法治宣傳教育先進集體、先進個人表彰工作。

(二)落實普法責任制。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制,建立普法責任清單制度,形成各負其責、協調配合、齊抓共管的大普法工作格局。落實加強以案釋法工作相關意見,建立健全以案釋法工作機制,推動以案釋法工作創新,廣泛開展以案釋法和警示教育,把司法、執法和法律服務實踐變成普及法治知識、弘揚法治精神、培育法治信仰的過程。推動相關部門加強以案釋法宣講隊伍建設,建立司法、行政執法典型案例發布制度,集結編印以案釋法系列叢書,免費向社會發放。落實媒體公益普法指導意見,健全媒體公益普法制度,廣播電視、報紙期刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒自覺履行普法責任,在重要版面、重點時段刊播普法公益廣告,開設法治講堂,針對社會熱點和典型案(事)例開展及時權威的法律解讀,積極引導社會法治風尚。各級黨組織全面履行學習宣傳黨內法規的職責,把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容,充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用,為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。

(三)加強法治文化建設。持續加強基層法治文化陣地建設,深入開展全區法治文化建設和法治宣傳教育示范基地推薦、評選活動,加大法治主題公園、法治文化廣場、法治文化街區等法治文化設施的建設力度,逐步完善基層法治文化公共設施體系。深入挖掘法治文化精品創作,把法治文化作品納入各級文化作品評獎內容,納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容,建立優秀法治文化作品庫。大力實施法治文化品牌創建,促進法治文化與地域文化、行業文化、民俗民間文化相融合,形成“區有品牌、部門有特點、行業有亮點”的法治文化格局。大力實施法治文化惠民工程,廣泛開展法治文藝展演展播、法治文藝演出、法律知識競賽等活動,最大限度滿足群眾的法治文化需求。拓展法治文化媒體傳播,加強媒體公益普法宣傳,打造各類以案釋法平臺載體,增強法治文化的滲透力和影響力。

(四)深化多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳與法治實踐有機結合,在法治實踐中普及法律知識,增強全民法治觀念。以法治區創建為重點,全面推動法治政府建設,提高社會治理法治化水平。加強法治創建工作制度化、規范化建設,適時研究出臺深化法治創建工作的指導標準。積極推進基層法治創建,深入開展民主法治示范村(社區)創建活動,積極推行村(居)法律顧問、社區法律管家、法治副主任等制度,教育引導基層群眾自我約束、自我管理。積極推進特色鮮明的部門行業依法治理活動,廣泛開展依法行政示范窗口、文明執法示范窗口、誠信守法企業、依法治校示范學校等創建活動。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道,支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能,發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

(五)創新宣傳教育平臺。大力開發貼近群眾、貼近實際、貼近生活的宣傳教育平臺載體,積極探索社會化、互動化、個性化、信息化、市場化的法治宣傳教育新手段、新方法。堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合,創新教育宣傳方式方法,進一步深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動,健全工作標準,完善長效機制,實現社會法治宣傳教育常態化、規范化。以群眾需求為導向,因地制宜創新載體陣地,在政府機關、社會服務機構的服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能,積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等,推送法治宣傳教育內容。打造“互聯網+法治宣傳”陣地,加強普法網站和普法網絡集群建設,打造“智慧司法”法律服務平臺,搭建法治宣傳教育云平臺,實現法治宣傳教育公共數據資源開放共享。突出抓好微博、微信、客戶端等新媒體新技術在普法中的運用,創新發展普法動漫、普法電子游戲、普法手機報、普法微電影等傳播平臺,廣泛開展新媒體普法便民活動,提高普法宣傳的覆蓋面和影響力。

六、保障機制

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視法治宣傳教育工作,將其納入經濟社會發展總體規劃,納入綜治考核和文明創建考核內容,定期聽取工作匯報,及時研究解決工作中遇到的困難和問題。進一步健全黨委政府領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會廣泛參與的領導體制和工作機制。加強普法依法治理工作領導小組辦公室建設,將普法辦設為正科級常設機構,實行定人定編管理,配齊配強專職法治宣傳教育干部隊伍,切實解決基本待遇、工作條件等方面的實際問題。人大要加強對法治宣傳教育工作的督導檢查,在立法調研、執法檢查及新法頒布實施過程中,加強法治宣傳教育。政協要通過視察、建議等參政議政途徑,支持法治宣傳教育工作。

(二)加強工作指導。各級普法依法治理工作領導小組每年要向同級黨委(黨組)和上級普法依法治理工作領導小組報告工作。各部門、各行業每年要將普法規劃落實情況報同級普法依法治理工作領導小組。建立健全成員單位工作協調推進機制,做到統籌兼顧、整合資源,充分調動社會各方面的積極性,形成工作合力。及時總結推廣工作中涌現的好經驗、好做法,發揮典型引領示范作用,推動工作創新發展。

(三)加強經費保障。將法治宣傳教育工作經費列入同級財政預算,切實予以保障,并建立動態調整機制。把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄。鼓勵社會團體、企事業單位對法治宣傳教育工作的公益性投入。“七五”普法依法治區期間,普法依法治理經費按照區財政年人均不低于0.4元、鎮(街)財政年人均不低于0.5元撥付,做到單列賬戶、專款專用。

(四)加強隊伍建設。積極調動社會力量開展法治宣傳教育的積極性,選聘優秀法律和黨內法規人才充實壯大普法講師團隊伍。加強對各級各類普法講師團、法治副校長、法治輔導員、法治宣傳志愿者、法治文藝團體、法治宣傳聯絡員等隊伍的管理、培訓、指導和表彰激勵,提高其工作能力和水平。健全完善普法志愿者隊伍建設管理制度體系,鼓勵引導司法、執法、法律服務人員和大專院校法律專業師生積極參加普法志愿服務,選拔、吸收既精通法律知識又熱衷公益事業的社會各界人士,凝聚、團結全區的法治宣傳教育工作者和志愿者隊伍,促進法治宣傳教育事業的繁榮與發展。

 

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