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關于印發《山東省現代生態循環農業建設“十三五”規劃》的通知

信息來源:

山東省農業廳文件 

魯農生態字〔2017〕10號


 

山東省農業廳

關于印發《山東省現代生態循環農業建設 

“十三五”規劃》的通知 

各市農業局(農委): 

  為推進我省現代生態循環農業建設,保護農業生態環境,促進農業可持續發展,省農業廳研究制定了《山東省現代生態循環農業建設“十三五”規劃》,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

                                                             山東省農業廳 

                                                              2017年6月20日 

山東省現代生態循環農業建設 

“十三五”規劃 

  為進一步推進我省現代生態循環農業建設,根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》,制定本規劃。 

  一、現狀與形勢 

  (一)主要成效 

  “十二五”期間,全省各級圍繞轉變農業發展方式,堅持生產發展與生態保護并重,生態循環農業建設取得顯著成效。 

  ——循環農業示范基地建設取得新突破。強化生態農業和農村新能源示范縣建設,著重打造示范樣板和亮點,大力推廣以沼渣沼液和秸稈利用為紐帶的生態循環農業技術和模式。截至2015年底,全省規模以上生態循環農業基地達到1000多萬畝。 

  ——減量化技術推廣取得新成效。圍繞節水、節肥、節藥,組織開展了農業節本增效、兩減三保行動,大力推廣水肥一體化、測土配方施肥、統防統治和綠色防控等減量化農業技術。到2015年,全省配方肥推廣應用面積達到4800萬畝,水肥一體化技術推廣面積90萬畝;實現了對甲胺磷等禁用、限用高毒農藥的有效控制。 

  ——農業清潔化生產取得新進展。加強高毒、高殘農藥源頭監管、推廣生物降解地膜栽培技術、開展廢舊地膜回收處理、實施重金屬污染修復工程,強化病死畜禽無害化處理。到2015年,推廣0.008mm以上標準地膜110多萬畝,降解地膜30多萬畝,建設地膜回收站點70處,新增地膜處理能力6500多噸;建設病死畜禽無害化處理廠40余處,處理能力達到12萬噸以上。 

  ——農業廢棄物綜合利用邁上新臺階。大力發展農村沼氣,拓寬秸稈利用渠道,推進秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化利用。到“十二五”末,全省共建設大中型沼氣工程671處,小型沼氣工程7339處,農村戶用沼氣249萬戶,沼氣池容量達到2400萬立方米,年處理畜禽糞便和農業廢棄物總量達到8000多萬噸;全省農作物秸稈綜合利用量7346萬噸,綜合利用率達到85%,重點區域利用率達到90%以上。 

  ——農業生態功能進一步拓展。積極拓展農業生態環保功能,大力發展休閑農業。截至2015年底,全省創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣14個、示范點30個,中國重要農業文化遺產3個。全省休閑農業經營主體達到8000余家、從業人員近50萬人,全年營業收入超過240億元。 

  (二)面臨挑戰 

  盡管“十二五”以來我省在生態循環農業建設方面取得了積極成效,但受資源環境、思想觀念、技術儲備等因素制約,我省農業可持續發展仍面臨嚴峻挑戰。 

  一是資源環境約束趨緊。我省是人口大省,也是自然資源短缺的省份。全省人均耕地面積低于全國平均水平,人均水資源僅為全國的1/6,畝均水資源占有量約占全國的1/5。農業仍存在耕地“重用輕養”、經營粗放、農業投入品利用率低等問題,農業面源污染問題日益突出,工業“三廢”和城鄉垃圾、污水排放等威脅農業生產安全。 

  二是農業生態環保投入不足。農業生態環保和面源污染防治涉及面廣、成本高、難度大、公益性強,需要較大資金支持,目前的資金投入遠遠不能滿足實際需求,亟需建立政府推動、市場導向、社會資本參與的產業發展機制和多層次、多渠道、多元化的投入體制。 

  三是生態循環農業技術儲備不足。國內生態循環農業起步較晚,缺少創新性、系統性的研發,技術儲備嚴重不足,亟需加強研發和人才培養。 

  四是體制機制尚不健全。農業生態建設、資源保護和環境治理的法律、法規、政策體系以及促進生態循環農業發展的融資機制、激勵機制和生態補償機制尚不健全,建立完善相關體制機制十分迫切。 

  (三)發展機遇 

  “十三五”期間,生態循環農業建設面臨前所未有的發展機遇。從政策環境看,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局,中共中央、國務院下發了《關于加快推進生態文明建設的意見》,為農業生態文明建設指明了方向。圍繞貫徹落實中央的決策部署,省委省政府出臺了一系列關于生態文明建設的政策措施,在全國率先編制印發了《山東省耕地質量提升規劃(2014—2020)》。從產業發展看,“十二五”期間,全省農業農村經濟發展成效顯著,糧食等主要農產品供給充足,農民收入持續增長,農村改革穩步推進,各類新型經營主體快速發育,農業適度規模經營有序推進,為新時期生態循環農業建設奠定了堅實的產業基礎和物質基礎。從民生期待看,全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注,生態循環、綠色低碳和可持續發展意識不斷增強,轉變發展方式、優化農業結構、保護生態環境已經成為社會各界及廣大群眾的普遍共識。 

  二、指導思想、原則和目標 

  (一)指導思想 

  認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以加快推進農業現代化為目標,以農業供給側結構改革為主線,以保障農業生態安全為首要任務,以生態循環農業示范創建為載體,著力推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。 

  (二)基本原則 

  ——堅持保護生態和可持續發展。加大自然生態系統和環境保護力度,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,積極探索新型農作制度、集約化生態種養模式。正確處理好農業發展與資源開發、生態保護的關系,實現生產發展與生態保護相協調,經濟、社會、生態效益相統一。 

  ——堅持轉變發展方式和優化產業結構。圍繞“減量化、再循環、再利用”,大力推廣應用農業清潔生產和節能減排技術,推進農牧結合和三產融合,加快建立綠色化農業產業體系,推進農業廢棄物多級循環利用和無害化處理,減少資源消耗,提高資源利用水平。 

  ——堅持深化改革和創新驅動。深化體制機制改革,加強理念創新、技術創新和制度創新,在農村三產融合發展、資源高效利用、生產清潔安全、環境持續優化等方面探索新模式,推廣新技術,取得新成效。 

  ——堅持政府引導和社會參與。發揮政府在規劃引領、資金投入和組織協調等方面的引導作用,充分運用市場手段,調動全社會的積極性,著力構建有利于協調推進、統籌發展的體制機制,提高全省生態循環農業建設水平。 

  (三)發展目標 

  到2020年,農業減量化技術廣泛應用,無害化處理和資源循環利用水平顯著提高,建立起較為完善的生態循環農業科技支撐體系和政策保障機制,構建產業融合發展、資源高效利用、環境持續改善、產品優質安全的現代生態農業發展格局。 

  ——生態循環農業示范創建扎實開展。全省建成省級生態循環農業示范縣(市、區)30個,省級示范區100個,示范基地500個,生態循環農業示范基地面積達到3000萬畝以上。 

  ——農業投入品使用減量節約。全省推廣水肥一體化面積650萬畝,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,綠色防控覆蓋率達到30%以上。全省化肥、農藥使用量較2014年分別減少10%。 

  ——農業廢棄物利用率明顯提高。推廣應用生物降解地膜和0.01毫米以上的標準地膜,實現大田生產地膜使用量零增長;秸稈綜合利用率達到92%以上;全省規模化畜禽養殖場糞便處理利用率達到90%以上。 

  ——生態環境不斷改善。耕地質量明顯提升,農村清潔能源利用率達到70%以上,病死畜禽無害化處理率達到90%。生物多樣性保護取得成效,農業種質資源得到合理保護。 

    ——產業融合協同推進。休閑觀光農業健康發展,成為融合農村一二三產業、保護生態環境的綠色產業,促進農民就業增收、滿足居民休閑需求的民生產業。全省休閑農業經營收入達到500億元以上,帶動受益農戶100萬戶。 

  三、主要任務 

  為完成生態循環農業各項目標,實現農業轉型升級,促進農業可持續發展,重點落實以下六大任務。 

  (一)立足優化結構,著力構建農業綠色生產體系。加快推進農牧結合,重點開展糧改飼和種養結合模式試點,支持青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植。積極推進耕作制度創新,大力發展立體農業、間作套種等農作模式及其配套技術,通過農機、農藝、生態農業技術有機融合,實現水土等資源利用的科學配置。推廣糧食綠色增產模式,借助生態防治、節水灌溉、大數據分析等科技手段,促進糧食生產由數量增長為主向數量質量效益并重轉變。深入實施耕地質量提升計劃,促進農業生產能力持續增強。 

  (二)立足減量增效,著力構建農業資源節約體系。節約集約使用農業投入品,全面推廣應用測土配方施肥技術,鼓勵施用有機肥、配方肥、緩釋肥、生物肥料和沼液、沼渣,努力減少化肥使用量。積極推廣應用高效、低毒、低殘留農藥,推行農作物病蟲害綠色防治技術,推進專業化統防統治,減少化學農藥使用。大力選育和推廣優質耐旱高產農作物品種,推廣農業節水技術,推進農業用水循環利用。加強農業節能和綠色能源的開發利用,提高農村清潔能源使用率,發展節油、節電、節煤等農業機械,降低農業裝備能耗。 

  (三)立足清潔生產,著力構建農業科學減排體系。加強土壤環境源頭管理和農業生產流程改造,科學合理使用農業投入品,嚴格化肥、農藥、飼料、獸藥、添加劑等生產、經營和使用的監管,實現由末端治理向生產全程清潔轉變。加強地膜污染防治,大力推廣使用0.01mm以上標準地膜,開展廢舊地膜回收和生物降解地膜試驗推廣。加強農產品產地土壤污染防治,開展重金屬污染治理與修復。合理劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區,推廣生態養殖模式,研究和開發環保型飼料。加強病死畜禽無害化處理,合理布局病死畜禽專業無害化處理廠,探索建立“企業投資、政府補貼、市場運作、保險聯動”的病死畜禽無害化處理體系。 

  (四)立足環境友好,著力構建農業資源循環利用體系。加快推進農作物秸稈綜合利用,研究推廣農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用技術。積極推進畜禽養殖廢棄物的資源化循環利用,大力推廣自然發酵、厭氧發酵等資源化利用技術,推動沼氣工程、有機肥加工等項目建設。深化“三沼”綜合利用,大力推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等產業循環模式。集成推廣生態生產、健康種養先進技術,創建肥藥減量控害、生產清潔節約、農牧(漁)結合互利、產業循環利用、資源保護改善等生態農業新模式。 

  (五)立足生態修復,著力構建農業資源保護體系。加強農產品產地環境質量監測,提高環境污染預測預警能力。加強種質資源和生物多樣性保護,促進種質資源在利用中保護、在保護中利用。加強重大有害生物和外來有害生物防控,建立農作物病蟲害監測預警防控網絡,提升監控和撲滅有害生物的技術水平,保護生物多樣性和生態安全。 

  (六)立足功能拓展,著力構建休閑農業產業體系。拓展農業生態功能,大力發展休閑觀光農業。依托田園景觀、農業設施、農耕文化、農業生產經營等資源,舉辦各類節慶活動,吸引游客觀賞、品嘗、休閑、體驗、健身、度假,帶動農產品加工業、物流業、旅游服務業的發展,促進農業產業結構升級,農民創業增收。 

  四、重點工程 

  “十三五”期間,以生態循環農業建設、耕地質量提升、農業面源污染防治、農業生態環境保護等為重點,實施以下九項工程。 

  (一)生態循環農業示范創建工程 

  1.創建生態循環農業示范縣。選擇生態循環農業發展基礎較好的縣(市、區),統籌規劃產業布局、技術模式、科技支撐、服務設施和配套政策,構建農業生產、加工、流通、服務、休閑相協調的生態循環農業產業和生產經營體系,形成縣域大循環,整建制創建生態循環農業示范縣。到2020年,創建省級生態循環農業示范縣30個。 

  2.創建生態循環農業示范區。依托各類現代農業園區及優勢農產品主產區合理確定創建區域,以各類新型經營組織為實施主體,合理布局生態循環產業和生產模式,形成區域中循環。到2020年,創建省級生態循環農業示范區100個。 

  3.創建生態循環農業示范基地。選擇生態環境好、科技含量高、輻射帶動強的農業生產基地,集成推廣生態循環農業技術,建立一套成熟的生態循環農業模式,實現基地小循環。到2020年,創建省級生態循環農業示范基地500個。 

  (二)化肥減量增效工程 

  在糧食、果品、蔬菜優勢產區大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術措施,減少化肥施用量,提高化肥使用率。大力推廣小麥、玉米種肥同播、機械深施等技術,積極推廣寬行作物追肥機械串施。在設施蔬菜、果樹等經濟作物上廣泛推廣應用水肥一體化技術模式。“十三五”期間,建設化肥減量增效示范區200個。 

  (三)農藥綠色防控工程 

  依托病蟲測報體系,建設一批自動化、智能化田間監測網點,提高監測預警的時效性和準確性。擴大高效低毒生物農藥補貼項目實施范圍,加快高效低毒農藥品種的篩選、登記和推廣應用。深入推進專業化統防統治,推廣大型施藥器械和航空植保機械,提高農藥利用率。規范植保專業化服務組織建設,完善管理、運行機制,提高市場化服務水平,擴大統防統治作業覆蓋面積。依托園藝作物標準園、“三品一標”農產品生產基地,建設200個綠色防控示范區。推進專業化統防統治與綠色防控融合,建設30個農企合作共建示范基地。 

  (四)農業清潔生產工程 

  1.清潔地膜推廣示范項目。在棉花、花生、馬鈴薯和設施蔬菜集中種植區域,推廣雙降解地膜與生物降解地膜栽培技術,推廣面積1000萬畝;在棉花和露天蔬菜集中種植區域,推廣使用0.01mm以上標準地膜  2000萬畝;在重點地區,扶持建立地膜回收、加工網點。 

  2.農業投入品包裝物回收處理項目。在糧食、果品、蔬菜種植大縣,開展化肥、農藥等包裝廢棄物回收處理試點,探索建立以政府補貼為主、農業生產經營主體或散戶自行收集、農資經營單位折價回收、委托專業環保單位集中銷毀的處置模式。爭取每個農業大縣建立1處農業投入品包裝廢棄物集中回收處理站,回收率達到90%以上。 

  (五)秸稈綜合利用工程 

  以秸稈還田和肥料化、飼料化利用為主導,以燃料化、基料化利用為補充,以原料化利用為輔助,大力推進秸稈還田和秸稈養畜,在商品有機肥加工、秸稈養殖食用菌、生物質能源和新型材料等領域積極推進秸稈綜合利用,探索建立完善秸稈收儲運體系,構建秸稈綜合利用長效機制。到2020年,全省秸稈綜合利用率達到92%以上,基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局。  

  (六)畜禽養殖廢棄物處理利用工程 

  1.重點對畜禽養殖場糞污清理、輸送、貯存、處理等設施進行標準化改造,配套建設糞便、污水無害化處理及資源化利用設施,推廣應用畜禽發酵床養殖、生物除臭等技術。加強病死畜禽無害化處理,探索建立“企業主體、政府推動、市場運作、保險聯動”的病死畜禽專業無害化處理廠和收集體系運行模式。到2020年底,支持建設病死畜禽專業無害化處理廠90處。 

  2.畜禽糞便資源化利用。促進農牧結合,大力推廣畜禽糞便自然發酵、直接還田,好氧發酵、有機肥生產,沼氣生產、渣液還田等資源化利用技術。到2020年,全省規模化畜禽養殖場糞便處理利用率達到90%以上,培育建設一批以畜禽糞便為原料的有機肥生產主體。 

  (七)農村清潔能源示范推廣工程 

  以秸稈、畜禽糞便等為原料,以改善農村能源結構為目標,穩步推進農村沼氣、秸稈氣化建設。在規模化畜禽養殖場、養殖小區、農村社區推進規模化沼氣工程建設。選擇具備條件的專業化企業開展規模化生物天然氣工程試點。立足各地秸稈資源,積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型及碳化等技術,推進生物質能利用。大力推廣太陽能殺蟲燈等新能源設備,推動光能在農戶屋頂、養殖場屋頂、瓜菜設施棚頂及沼氣工程配套設施上的推廣應用。到2020年底,全省新建大型沼氣工程120處,其中日產生物天然氣1萬方以上的沼氣工程10處。 

  (八)生態循環模式推廣工程 

  大力推廣標準化、綠色化、清潔化的現代生態循環農業技術和模式,推進良種良法配套、農機農藝融合。調整優化農業結構,大力推廣種養平衡、農牧結合、立體農業,充分利用種養業生產中產生的農作物秸稈、蔬菜殘渣、食用菌廢渣、畜禽糞便等有機廢棄物,促進秸稈還田、生產有機肥、生物發酵生產沼氣、沼渣沼液綜合利用等,推進構建“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環農業模式,增強農業可持續發展能力。 

  (九)農業生態休閑功能拓展工程 

  1.品牌培育和示范創建。組織開展全省休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點、山東最美休閑鄉村、齊魯美麗田園創建及休閑農業創意精品推介,開展重要農業文化遺產挖掘和保護,不斷拓展和培育農業休閑觀光資源,進一步創新機制、完善標準、優化環境、規范服務,引導單一生產經營向農業生產、農產品加工、農業服務業一體化延伸。到2020年,建設省級休閑農業與鄉村旅游示范縣40個,示范點100個,山東最美休閑鄉村100個,齊魯美麗田園100個。 

  2.休閑農業示范園區提升項目。以休閑觀光功能基礎較好的生態循環農業園區、現代農業示范區、農業科技示范園、標準化果(菜、茶)、生態家庭農場等為重點,加強配套設施建設,拓展觀光游賞、采摘體驗、科普教育、文化傳承等功能,提升特色化經營和規范化服務水平。到2020年,全省建設休閑農業精品園100個。 

  五、保障措施 

  (一)建立考核推進機制。各地要高度重視現代生態循環農業建設,加強領導,建立健全工作推進機制,制定本地區的現代生態循環農業推進方案,落實目標責任,強化跟蹤評測和考核監督,建立健全績效評價體系和考核推進機制,確保實施效果。 

  (二)構建投入保障機制。完善扶持政策,建立健全政府推動、市場導向的現代生態循環農業產業發展機制和農業生態補償機制。以試點示范為引導,鼓勵社會力量參與生態循環農業建設,形成政府、市場主體、金融機構等多方參與的市場化、社會化投入機制。 

  (三)強化技術創新和推廣。鼓勵開展生態循環技術模式創新研發和集成推廣,推動現代生物、信息、設施、節能等新技術在生態農業中的應用,努力破除制約生態循環農業發展的技術瓶頸。加強生態循環農業領域實用人才培訓和隊伍建設,為生態循環農業發展提供人才保障。依托各級農技推廣機構,大力推廣減量化農業生產技術,投入品可降解、低殘留技術,生態種植養殖技術,農業廢棄物無害化處理、資源化利用技術。 

  (四)加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,宣傳推介先進典型和經驗模式,普及現代生態循環農業知識。鼓勵各類新型經營主體和廣大農戶積極參與現代生態循環農業建設,努力營造發展生態循環農業的良好氛圍。大力宣傳推廣試點示范的成功經驗,以點帶面,推動全省現代生態循環農業健康持續發展。 

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