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山亭區安全生產“十三五”規劃

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2016-2020年,是山亭區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃期,是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,推進我區提前全面建成小康社會、推進經濟文化強區建設的關鍵時期。隨著全區經濟結構和發展方式的轉型升級,安全生產工作面臨新的形勢和要求。科學編制和實施安全生產“十三五”規劃,對于牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,增強全民安全意識,健全安全生產體系,預防生產安全事故,實現全區安全生產形勢根本好轉意義重大。本規劃根據《山亭區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制,是未來五年全區安全生產工作的綱領性文件。

一、我區安全生產現狀

(一)“十二五”安全生產取得重大進展和明顯成效。“十二五”期間,面對經濟社會發展環境的顯著變化和安全生產重大風險考驗,在區委、區政府的正確領導下,各鎮(街)、開發區和各有關部門深刻領會和全面貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示精神,始終堅持“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線意識和底線思維,不斷完善安全生產責任體系,加強安全監管,落實企業主體責任,全面開展安全生產大檢查,深入開展“打非治違”和隱患排查治理,加強重點行業領域安全整治,強化安全生產基層基礎,嚴格安全目標考核,嚴肅事故責任追究,各項工作取得積極進展,全區安全生產形勢持續穩定好轉。

(二)面臨的形勢。山亭區是全省欠發達縣、生態發展示范區,隨著新型城鎮化、新型工業化、農業現代化、旅游全域化“四化同步”統籌推進,來自傳統工業和新興產業的安全生產壓力交織并存,安全監管任務十分繁重。在傳統工業方面,紡織、服裝、機械等人員密集行業各1家、7家、28家;高危行業一應俱全:危險化學品生產企業2家、一般化工生產企業4家、加油加氣等危險化學品經營單位55家,重大危險源1處,煙花爆竹批發企業3家,常年零售業戶29家,每年春節期間,臨時經營業戶近350家;液氨單位25家;油氣管道4條,管道總長度86.4公里,分布廣,戰線長。交通運輸方面,公路通車里程1353.7公里,密度達每百平方公里133公里,位居全市第二,公路密度1.33公里/平方公里;擁有各類機動車約85721輛,其中營運客車35輛、貨車4645輛,出租車50輛、校車39輛。道路交通事故在生產安全事故中一直占有很大比重,零星事故不斷。建筑施工行業由于點多面廣、危險作業環節復雜、人員眾多、歷來是監管的重點行業,隨著生態宜居城市和重大基礎設施建設整體推進,近幾年我區城鄉建設步伐將不斷加快,目前共有在建工程37項,單體工程176項,在建面積63萬平方米。特種設備:鍋爐18臺、壓力容器196臺、壓力管道2000米、電梯74臺、起重機械17臺、客運索道1條。人員密集場所:我區大型商務酒店3家,“九小”場所620家,游客量每年達500萬人次。另外,中小學校139所,幼兒園163所、醫院5家、衛生院10個、養老機構11家,公眾聚集場所消防安全監管任務十分繁重。

從近幾年來安全生產工作的總體情況來看,我區安全生產工作依然存在較多的薄弱環節和監管漏洞,隱患排查與整治工作力度還不大、整治還不徹底,安全生產事故還時有發生。具體表現在:一是安全監管壓力較大。基層基礎仍然薄弱,道路交通、消防依然是事故的高發領域,建筑施工、危化品、油氣管道、煙花爆竹等行業的監管任務日益繁重,誘發安全生產事故的不確定因素不斷增多;應急救援隊伍專業化水平不高,安全生產工作的艱巨性、復雜性將長期存在。二是安全生產責任制還沒有得到全面有效落實。麻痹松懈、推諉扯皮、僥興心理還在一定程度上存在。個別主管部門履職主動性不強,得過且過,對安全生產檢查工作不扎實、不認真,甚至走過場、搞形式,應付了事。安全生產行政執法力度和密度不夠,特別是聯合執法的力度有待進一步加強。三是部分企業安全生產主體責任落實不到位。企業安全管理機構不健全,安全生產工作力度不夠,技術力量薄弱,存在不會管、管不好的現象;部分企業有法不依、有章不循、違規作業的現象還時有發生;對企業存在的安全隱患,重視程度不高,整改措施不實,只算眼前經濟賬,不算長遠效益賬,隱患整改進展緩慢。對安全生產事故的調查處理,還存有“失之于寬、失之于軟”的現象,沒有起到應有的警示教育作用。

“十三五”時期是全面建成小康社會宏偉目標勝利實現、全面深化改革取得決定性成果、轉變經濟發展方式取得實質性進展的攻堅時期,也是安全生產工作進入以實現安全發展為目標,推動經濟社會發展轉型,保障和改善民生,建設安全健康社會的新時期,更是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神,實現國務院確定的安全生產形勢根本好轉目標的決戰時期。站在新起點,面臨新形勢,安全生產既要妥善解決歷史遺留問題,又要積極應對新情況、新挑戰。根據國家創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,創新安全生產技術與管理,加強安全生產法制體系,提高全民安全生產素質,嚴格監管執法落實責任,是實現“十三五”時期安全生產奮斗目標的根本途徑。

二、指導思想和總體目標

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立以人為本、安全發展理念和“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,全面認識經濟社會發展對安全生產工作提出的新任務、新要求,明確“十三五”時期全區安全生產工作的思路和舉措,以實現到2020年安全生產狀況根本好轉為目標,科學、嚴謹地制定安全生產“十三五”規劃,指導全區安全生產工作。

(二)總體目標。到2020年,完善的安全生產監管機制基本形成,安全監管監察與執法能力明顯提高,安全生產應急救援體系、宣傳教育培訓體系進一步完善,生產經營單位主體責任得到落實,安全生產事故風險防控水平和公眾安全素質全面提升,重點行業領域安全生產狀況明顯改善,安全生產監管執法能力、技術支撐能力和事故應急救援能力顯著增強,事故總量進一步下降,嚴格防范一般事故,遏制較大事故,杜絕重大事故的發生,職業危害得到有效治理,安全生產狀況實現根本好轉。與2015年相比,生產安全事故起數下降10%,死亡人數下降10%;億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%;工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降19%;道路交通萬車死亡率下降7%;堅決遏制較大以上生產安全事故。

三、主要任務

(一)建立健全安全生產責任體系

1、健全安全監管責任體系。依法建立健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,完善黨委、政府及部門安全工作職責,落實屬地監管責任,實現區、鎮街和村居安全生產責任全覆蓋。全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,理清政府部門安全生產責任清單,落實部門安全監管責任,形成監管合力,提高監管效能。全面推行網格化、實名制安全監管工作,每個生產經營單位和生產經營環節都要明確安全生產行業管理和專業監管部門,杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。

2、加強安全生產目標責任考核。完善科學合理的安全生產目標管理責任制考核辦法,加強薄弱環節的考核,加大基層基礎工作考核比重。加大安全生產在科學發展、社會綜合治理、精神文明建設中的考核權重,將安全生產目標任務完成情況納入領導干部政績業績考核和評優評先的內容,嚴格落實安全生產責任書、約談、“一票否決”等制度。

3、全面落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體,主要負責人對本單位安全生產和職業健康全面負責。企業要自覺貫徹落實安全生產法律法規,全面落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府令第303號),明確各類投資主體、產權單位、出租與承租主體、生產經營使用單位、施工單位、主辦單位等各類主體的安全生產責任,落實生產經營單位法定代表人和實際控制人安全生產第一責任人的責任。通過強化教育培訓,提升標準化創建,加大行政執法力度,開展行業自律試點,推動企業做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。

(二)加強安全生產監管執法能力建設

1、健全監管執法機構。健全完善有關安全監管職能部門、開發區、鎮街安全生產監管執法機構,落實監管責任,強化安全生產基層執法力量,對安全生產監管人員結構進行調整,3年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。加強基層執法工作調研,探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式,加強和規范鎮(街)及各類經濟開發區安全生產監管執法工作。

2、加強隊伍建設。要加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設和業務建設,建立健全監督考核機制,積極推進執法隊伍標準化、規范化建設。建立現場執法全過程記錄制度,完善便攜式移動執法終端配備標準、使用規范和執法視頻歸檔管理制度,切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。進一步加強黨風廉政建設,強化紀律約束,堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為,宣傳推廣基層安全生產監管執法的先進典型,樹立廉潔執法的良好社會形象。

3、加強法治教育培訓。加大《安全生產法》等法律法規宣傳力度,普及安全生產法律法規知識,提高全民安全生產法治素養,增強安全生產法治意識。各級政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容,使各級領導干部和管理人員熟悉安全生產法律法規標準,善于用法治思維和法治方式推動安全生產工作。加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓,對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓,在崗人員原則上每3年輪訓一次,所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。加強執法能力建設,積極培養懂執法業務、懂安全管理、懂安全技術、懂安全標準的執法骨干,定期開展執法文書評審、執法技能競賽等活動,提高執法檢查的職業化和專業化水平。

4、安全監管裝備保障能力建設。將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構,健全安全生產監管執法經費保障機制,將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍,明確執法經費的使用范圍、審批程序、保障措施。按照國家和省執法裝備配備標準要求,配齊執法裝備和執法人員個體防護用品,改善執法工作條件。2017年年底前,區、鎮街和各類經濟開發區執法人員要配齊執法記錄儀等便攜式移動執法終端。政府社會保險行政部門要會同財政、安全生產監督管理等部門嚴格按照規定做好工傷預防工作,不斷加大工傷預防投入。

(三)深化重點領域安全綜合治理

1、道路交通。通過強化領導、落實責任,健全完善道路交通安全綜合治理機制,加強交通安全源頭管理,加快推進公路智能交通安全系統建設應用,使道路交通安全工作達到“管理機制更加健全、監管責任有效落實、交通基礎設施完善、執法管理水平提高、交通參與者安全意識增強、道路交通安全暢通”的預期目標,實現重特大道路交通事故得到有效遏制、道路交通事故傷亡人數逐年減少的最終目標,道路交通安全形勢持續平穩。到2020年底,全區道路交通事故死亡人數低于“十二五”期間平均水平,萬車死亡率低于全市平均水平。

2、消防。政府的消防工作組織領導責任、公共消防基礎設施建設責任和檢查考評責任以及部門依法監管責任有效落實,社會單位消防安全“四個能力”建設全面達標,“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局全面形成。所有建制鎮編制實施消防規劃,城市和重點鎮消火栓達到國家建設標準,多種形式消防隊伍不斷發展壯大,消防裝備結構不斷優化。加強消防宣傳教育,全民消防安全素質和自救互救能力明顯提升。覆蓋城鄉的滅火和應急救援力量體系建立,滅火和應急救援裝備達標,滅火和應急救援保障有力,社會應急救援聯動機制健全,隊伍實戰能力大幅增強。

3、建筑施工。全區建筑施工安全生產監督機構監管力量得到進一步充實。建筑施工安全的誠信管理體系、信息管理體系、宣傳教育體系和應急救援體系得到進一步完善。企業安全生產主體責任有效落實,生產安全事故和職業危害得到有效防范。工程建設、工程監理單位安全責任意識得到進一步提高。以創建安全文明工地為載體,進一步推進我區安全生產標準化活動,到2020年區級30%以上工地達到市級及以安全生產標準化工地標準。到2020年,全區每年房屋建筑施工安全生產事故死亡人數確保不突破區政府下達的控制指標。

4、礦山。加大“打非治違”工作力度。扎實推進專家“會診”工作,嚴格實施風險等級監管。按要求淘汰禁止使用的設備及工藝,積極推廣先進適用技術。加快安全生產標準化建設步伐,非煤礦山企業安全生產標準化全部達標。加強安全監管的專業技術力量和應急救援能力建設,加強對從業人員的安全培訓,全面提高員工的安全素質。

5、危險化學品。危險化學品企業安全生產主體責任有效落實,產業安全發展布局科學合理,危險化學品安全管理、技術支撐、應急救援等體系建設進一步完善,安全監察監管與執法能力明顯提高,危險化學品事故得到有效控制,危險化學品安全生產狀況根本好轉,為轉變經濟發展方式,調整產業結構,提高經濟發展質量和效益提供可靠保障。

6、煙花爆竹。做好煙花爆竹生產企業退出的后續工作,確保關好、關到位。到2020年,煙花爆竹批發企業60%達到安全標準化二級;全區杜絕煙花爆竹在運輸、儲存、經營方面的死亡事故,減少燃放傷人事故;不再批準建設批發企業,嚴格控制零售戶數量,且布局合理;為切實保護消費者權益,防止外地非法煙花爆竹流入我區,確保安全生產。

7、人員密集場所。深化人員密集場所專項整治與監督管理,突出抓好隱患排查治理,堅持并完善安全生產責任制考核制度,嚴格落實安全生產考核獎懲制度,促使企業落實安全生產主體責任,提高安全管理水平,人員密集場所的火災、踩踏等重特大事故的防范能力進一步提高,相關安全生產應急救援體系、宣傳教育培訓體系進一步完善,全系統安全生產形勢持續穩定。

8、工商貿。落實“三同時”制度,依法查處違反“三同時”有關規定的行為,從源頭上消除各類安全隱患。強力推進安全標準化創建工作,提升企業安全生產管理上水平按照“突出重點、分行業管理”的思路,在建材等行業領域分類開展專項整治。提升企業本質安全化水平。繼續開展以班組安全生產“五個能力”(即:組織管理能力、員工自覺抵制“三違”能力、業務安全保障能力、隱患排查治理能力、應急處置能力)建設和“四項活動、四項建設”為主要內容的班組安全標準化建設活動。

9、民用爆炸物品。提高民爆公共安全監管水平。完善爆炸物品專管民警培訓學習機制;招錄危爆物品安全監管專業人員充實爆炸物品安全監管一線。要求爆破作業單位進一步嚴格按照法律法規和操作規程作,持續保持改善安全的作業環境和狀態和安全發展。科學信息技術廣泛應用。新興科學技術持續不斷應用到監管和從業活動中、運輸環節和危險作業場所實現遠程視頻監控,爆炸物品警示標示和流向登記制度完全實現信息化管理。人才隊伍素質優化。爆破作業單位爆破工程技術人員、爆破員、安全員、庫管員及相關管理人員教育文化素質不斷提高,全行業專業技術人員比例達到15%以上,爆破作業人員文化素質平均達到高中文化水平。

10、農業機械。積極探索“平安農機”標準化、規范化示范站點的建設,在創建全國“平安農機”示范縣的基礎上,創建農機安全管理標準化、規范化示范單位18個,示范崗位標兵50個。以研究推廣先進事故勘查技術與設備為主要內容,通過省級示范項目帶動,提升農機事故處理裝備的可靠性、適應性,全面提高我區農機事故勘查裝備水平和服務能力。以建立和完善農機安全監管制度為重點,推進農機安全應急管理工作規范化。

11、特種設備。特種設備生產、經營和使用單位安全管理水平和自覺守法意識不斷提高。特種設備檢驗檢測單位檢驗檢測能力進一步提升。全區特種設備安全監察監管人員數量增加20%-30%。建立起特種設備安全監察監管人員、技術裝備、通訊和特種設備安全隱患排查等經費保障機制。建立起覆蓋鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內專用機動車輛等八大類特種設備的信息化管理平臺。特種設備安全監察人員的持證上崗率達到100%,特種設備使用登記率達到96%,特種設備定檢率達到96%,特種設備作業人員的持證上崗率達到96%,特種設備事故結案率達到100%。初步建成全區特種設備應急救援平臺,分類建立特種設備安全隱患排查和應急救援專家隊伍和人才庫,提高隱患排查效果和應急救援處置能力。

12、其他行業和領域。依法全面加強旅游、水利工程、供電等各行業(領域)安全生產工作,及時排查整治安全隱患,全面加強安全管理,嚴防各類事故發生。

(四)推進基礎建設,提升安全保障能力

1、實施科技強安戰略。建立安全科技計劃項目管理體系,鼓勵支持科研機構、大專院校和企業聯合開發研究安全生產新技術、新裝備。開展“機械化換人自動化減人”科技強安專項行動,以產業轉型升級為契機,加大安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣應用力度。加快培育一批安全科技型企業,一批安全科技領軍型專家。探索推進區級安全科技支撐機構建設。

2、推進信息化建設。充分利用信息網絡技術,建設智慧安監,實現網格化安全監管,完善企業隱患自查自改系統,建立危化品事故應急救援指揮信息平臺。充分運用移動執法等手段,提高執法效能。探索實行互聯網﹢安全監管執法模式,充分運用大數據加強安全生產監管執法能力。

3、提升應急處置能力。完善安全生產應急管理體系,負有安全監管職責的部門及重點企業全部建立專(兼)職安全生產應急管理機構或配備專兼職的應急管理人員,建成覆蓋全區的應急管理機構體系,形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。健全應急救援隊伍體系,依托公安消防隊伍建立化工園區骨干救援隊伍,企業根據行業性質和規模建立專兼職的救援隊伍,有效銜接兩個省級專職應急救援隊伍和周邊區(市)應急救援力量,不斷提升其應急救援能力,在全區形成全面覆蓋的應急救援隊伍體系。夯實應急管理基礎工作,加強應急預案管理,形成上下銜接、全面覆蓋、操作性強的預案體系。推進預案演練工作,使演練活動形成常態化、制度化。加強應急專家隊伍建設,強化應急管理培訓工作,加強應急信息化建設,不斷打牢應急管理工作基礎,滿足防范和應對各類生產安全突發事件的需要。

(五)大力開展安全生產教育培訓

1、制定完善安全生產培訓相關制度,構建與安全發展相適應的全員安全生產培訓體制機制。以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心,落實企業全員安全培訓主體責任,確保從業人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能。將安全生產法律法規和安全管理知識納入黨政領導干部培訓內容,在黨校開展安全生產專題培訓。把安全素質教育納入職業培訓內容,將取得安全資格證書納入職業技能培訓資金直補范疇,在工傷保險基金和安全生產責任險基金中提取適當比例,專門用于安全教育培訓工作。

2、推動開發建設安全培訓網絡學習平臺,建立優秀視頻課程資源庫。充分發揮國有大中型企業、職業院校的優勢,積極爭取政府財政投入或社會資金投資,分專業工種建設實訓場地或模擬設備完備、教學設施齊全、教學手段先進的安全生產培訓和考試基地。

3、提升全民安全防范意識。將安全防范知識納入國民教育范疇,開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動,實施“安全生產月”、“文明交通行動計劃”、“消防119”、“安康杯”知識競賽等多種形式的安全生產宣傳教育活動。

(六)強化職業衛生工作

1、推進職業衛生監管體制建設。加強職業衛生監管機構和隊伍建設,大力發展區、鎮(街)兩級監管力量,推進職業衛生監管體制機制創新。加強部門間的協調配合,建立各級職業病防治協調推進機制,形成職業衛生監管合力。落實政府相關部門職業衛生監管責任,建立管行業、管業務、管生產經營必須管職業衛生的責任體系。推進職業衛生技術服務機構能力和誠信體系建設,建立、完善職業衛生技術支撐體系。

2、強化用人單位職業病危害防治能力。建立用人單位自主開展職業病危害防治活動的職業衛生工作機制,推動用人單位依法履行建設項目職業衛生“三同時”,落實職業病危害預防主體責任。強化用人單位負責人和管理人員的職業衛生教育培訓,進一步提升全區用人單位主要負責人和職業衛生管理人員培訓率。

3、建立職業衛生監管信息體系。圍繞職業衛生專項調查、職業病危害項目申報、建設項目職業衛生“三同時”報告、職業衛生技術服務機構監管等,構建職業衛生信息監測體系。建立基于職業病危害治理信息監測與監督執法的職業衛生信息統計制度。建設依托安全生產信息系統的職業衛生監管信息系統,實現職業病危害治理動態監管。

五、規劃實施的保障措施

(一)加強安全生產工作組織領導。各級黨委政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,建立健全安全生產責任體系,加大安全生產指標考核權重,進一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作格局,創造規劃實施的良好環境。要堅持安全生產高標準、嚴要求,嚴把安全生產準入關,加強督促檢查、嚴格考核獎懲,實行安全生產和重大事故風險“一票否決”,全面推進安全生產工作。

(二)健全安全生產政策保障。各級各部門在政策制定、工作部署、財力安排、干部配備等方面要對安全生產工作給予傾斜。財政部門按要求設立安全生產專項資金,用于安全生產基礎建設和技術進步等項目投入。建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全生產投入機制,利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵企業加大安全生產投入,促進企業加強隱患排查、事故預防與控制積極性,支持引導社會資金投入安全生產基礎性建設。

(三)加快安全生產專業人才培養。完善政府、高校、科研院所、企業多方合作機制,積極推進人才制度創新,著重安全生產監管人才、安全生產科技人才、企業安全生產管理人才、安全生產高技能人才和安全生產專業服務人才培養。進一步加強安全生產專家隊伍建設,加快安全科技領軍人才和創新團隊培育,提高對安全生產的智力支持。

(四)強化社會輿論監督。建立輿論監督和公眾監督機制,拓寬和暢通安全生產社會監督渠道。充分發揮工會、共青團、社團組織以及基層社區組織對安全生產的監督作用。完善和規范安全生產信息發布制度,發揮新聞媒體安全生產宣傳和監督作用。加大電視、廣播、網絡、報刊雜志等媒體普及安全知識的力度,開辟安全曝光欄目,對企業安全生產非法違法行為進行經常性的媒體曝光。充分利用政務微博、政務微信等新媒體開展安全生產宣傳教育。落實群眾舉報獎勵制度,加大對事故隱患和安全生產違法行為的舉報查處力度。保障勞動者合法的安全生產權益,確保勞動者對安全生產的“知情權、參與權、表達權、監督權”。

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